來源：CSSCI學術論文網
摘要:危險品物流是現代物流體系的重要組成部分,有著較為特殊的行業特性。我國的危險品物流有著巨大的市場潛力和良好的發展環境,近年來取得了較大進展。實踐上,由于眾多因素限制,發展水平落后于普通貨物物流,存在著眾多的風險和安全隱患。展望未來,我國的危險品物流將保持快速的增長態勢,需要進一步加強規范化運作,應當參照國際常用的風險分析框架加強危險品風險管理。
關鍵詞:危險品;物流;風險;安全
一、 引言
危險品是“危險物品”、“危險貨物”等的通稱。《中華人民共和國安全生產法》稱之為危險物品,是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。在運輸規則中,鐵路運輸、公路運輸、水上運輸、航空運輸等將其稱為危險貨物。在我國《危險貨物分類和品名編號GB6944-2005》中,危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性,在運輸、儲存、生產、經營、使用和處置中,容易造成人身傷亡、財產損毀或環境污染而需要特別防護的物質和物品。
隨著我國國民經濟和化工產業的快速發展,危險品生產和消費量呈現出飛速增長的態勢,危險品物流的重要性日趨顯著。另一方面,我國小康社會、和諧社會建設進程加快,危險品物流開始引起民眾和各相關部門的關注。危險品物流建設已經發展成為關系到長期和諧穩定的社會環境與安定團結的政治局面能否得到保持、國家公共安全及國家經濟安全能否得到保障的一項戰略任務。
國外有關危險品風險管理的研究集中于生命周期風險控制領域。歐洲(Goulielmos,2001)和北美(LaBelle,1996)主要關注散裝貨物的事故風險,如石油、石油制成品、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)和一些散裝化學物(Giziakis,2002)。也有不少研究關注的是具體影響較大的海上事故,如Exxon Valdes愛克森公司瓦拉茲號油輪石油泄漏事件(Miraglia,2002)。近年來,已經有許多專門設計出來的評估框架來對散裝危險品的單一或組合風險(也就是所有危險貨物的共有風險)進行評估,其對象主要包括石油及石油制成品(Onyekpe,2002)、液化天然氣(Pay,2003),以及港口運輸、處理和儲存的化學物(Goulielmos,1998)。目前尚沒有任何一個單一的辦法能夠解決危險品物流領域包括安全、環境決策以及海運在內的所有問題(EC,1999)。
國內的相關研究主要見國家發改委綜合運輸研究所(2008)針對聯合國《關于危險貨物運輸建議書》對我國外貿發展影響所做的課題研究,以及北京交通大學等(2008)關于我國危險貨物運輸統一規則并與國際接軌問題所做的課題研究。其他相關文獻主要見于危險品事故應急管理(王海燕,2009)、危險品倉儲選址技術研究(張敏等,2008)、危險品物流現狀和對策研究(羅方贊等,2006;鄒敏等,2008;邢淑慧,2007),以及RFID等先進技術的應用(陳媛等,2008)等。
二、 危險品物流的行業特點和風險特性
大量的不同類型的危險品廣泛存在于世界各地,以及公路、鐵路、水路、空運、管道等運輸過程中。危險品通常以散裝形式(如石油、石油產品、液化氣和其他一些化學物質)和包裝形式通過水路來運輸。與普通物品的物流相比,危險品物流在以下幾方面具有比較鮮明的行業特點和風險特性。
1. 品類繁多,性質各異,危險性高。我國《危險貨物分類與品名編號》將危險品分為9類共22項,《危險貨物品名表》(GB12268-2005)中在冊的已達2 763個品名,各品名之間的物理和化學性質差異很大。九大類危險貨物中,每一類都具有獨特的危險性,對外界條件有著嚴格的要求,在運輸、倉儲等物流流程中具有很大的危險性。在國際水路運輸中,約10%~15%的貨物是危險品,非常嚴重的海上事故通常均是由裝運危險品的船舶造成的,結果會導致許多人死亡、受傷和疾病感染。全球每年都有許多裝載危險品的船舶在海岸和一些敏感地區失蹤(平均每年有230艘登記噸位為110萬噸的船舶)。我國每年由于危險化學品引發的各類重大安全事故上百起。
2. 對車輛、設施和人員的專業性要求較高。我國對危險品物流中涉及和使用的車輛、設施等均有著遠嚴格于普通貨物的規定和限制。《汽車運輸危險貨物規則》和《營運車輛技術等級劃分和評定要求》等對裝運危險貨物的車輛技術狀況和設施做了特別的規定。《道路危險貨物運輸管理規定》還對通訊工具、行駛記錄儀、載重以及從業人員等做出具體要求。
3. 涉及行業較多,多部門共同管理。大多行業均涉及到危險品,包括化工、民爆、生物醫藥、農業、食品、電子、郵政等產業。在我國,與危險品相關的產業主要是化工業和民爆業。這些行業和部門,或者生產危險品,或者生產過程中用到危險品,或者經營范圍內包括危險品。由于危險品涉及較多行業,各行業的性質和經營方式各不相同,使得危險品的管理和運營具有更高的復雜性,其行業鏈示意圖見圖1所示。
4.經營主體復雜。由于危險品物流涉及多個行業,其經營主體比較復雜。從內外部物流角度分,包括工商企業自營危險品物流和專業危險品物流公司。從功能上分,危險品物流經營主體主要包括危險品運輸企業、危險品倉儲企業等。從企業性質上分,經營主體包括國有、民營和外資企業等。
5. 風險成本較高。與危險品風險相關的成本可歸結于這些物品的危險屬性,這一成本占到運輸總成本的13%以上(UNEP,1997)。法律解決和環境治理的成本占全部風險相關成本的80%以上。數據可用性、成本和時間通常對實施風險分析構成較大障礙,經濟合作與發展組織(OECD,2000)的研究中提到的一些案例顯示,化學制品風險管理的分析成本從18萬美元到800萬美元不等。
三、 我國危險品物流的發展環境和發展現狀
1. 我國危險品物流的發展環境。隨著我國工業化的推進,危險品生產、流通量和進出口量的增長速度逐年加快。危險品在社會生產、人民生活中的重要性日益顯著,國民經濟各行業對危險物品的需求也呈現快速增長態勢。為了在保障危險品物流安全性的同時滿足并促進其他相關行業的發展,各級政府出臺了眾多相關規定,為我國危險品物流的發展奠定了較好的政策環境。
(1)危險品物流引起國家和民眾的高度關注。危險品安全與生產安全、社會安全等其他公共安全一起共同成為我國一項重要國策。由于多方面原因,危險品事故層出不窮,對民眾的生命、社會的安全、企業的財產等造成巨大損害。危險品物流問題已經引起國家、政府、民眾、媒體和學術界的高度關注。
(2)巨大的市場潛力和良好的市場環境。①化工產業飛速發展,危險品總量逐年增長。化學工業是危險品生產和需求最大的行業部門。我國已進入重化工業快速發展階段,是世界石油和化工發展最快的地區,石油和化工行業以全國GDP兩倍以上的速度增長。到2010年,我國主要石油和化工產品消費量將達到全球總消費量的1/3。化工業的快速發展引致了我國化學品年生產和需求總量的逐年增長,危險品物流問題的重要性日漸提升。②化學品外貿增長迅速,危險品貿易的重要性日趨顯著。全球化學工業近年來總體呈現出良好的發展勢頭。全球化學品市場的快速發展,使得包括危險品在內的化學品國際貿易增長迅速。根據海關統計,每年我國危險化學品等有毒有害物質的進出口種類有3 000余種,金額在400億美元以上。③化工園區、石化基地建設加速,危險品物流外包需求凸顯。世界化工行業正在進行產業結構調整,兼并聯合、規模超大型化、裝置集中化以及化工生產中心的形成已成為全球性的發展趨勢,我國已經成為國際化工產業轉移的重心之一。各地區前后興建了不同規模的化工園區、石化基地共計幾十家。化學園區和化工基地建設速度的加快和規模的擴大,擴大了對危險品物流的需求。鑒于危險品物流運營的資質、專業化、管制等方面的嚴格要求,大多數化工企業對危險品物流外包有著較高的需求,這在外資化工企業方面表現得尤為突出。
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