| 解析我國化學危險品物流 |
| 2011-5-31 中國冷鏈物流網（www.www.kk7885.com） |
以危險品倉儲設施建設為例，比如《危險化學品經營企業開業條件與技術要求》（GB18265-2000）與《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）在危險品倉庫與周邊設施的安全距離規定不一致。GB18265-2000(6.1.1C)中規定“大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業等距離至少得保持1000M”；GB50016-2006(表3.5.1)中規定：“甲類倉庫之間、與其他建筑、明火或者散發火花地點、鐵路等的防火間距為50M”，兩個標準相差甚遠。又如：GB18265-2000（6.1.3a）規定：“庫存化學品應保持相應的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8M。垛與墻，柱間距不小于0.3M”，而GB17914-1999（5.1.3），17915-1999（5.3）、17916-1999（5.2）《易燃易爆商品，腐蝕性商品毒害性商品，儲藏養護技術條件》中規定：“垛距大于等于10CM，柱距大于10CM”。
目前危險品物流市場最大的問題在于沒有關于危險品物流本身的標準和相關法規。雖然危險品領域現在有很多部法規，但這些法規基本上都是從三個角度來制定的，第一是產品本身，第二是運輸過程，第三是倉儲過程。但就聯系生產、運輸、倉儲的整條供應鏈來講，至今沒有一部法規或是規范的管理標準。所以，一旦發生了危險品的運輸事故，即使運輸車上裝有GPS系統，管理者僅僅能知道出事車輛的位置，若是駕駛員逃逸，運輸的是什么、有多少、哪家工廠的產品等等重要情況則無從知曉。
目前我國現有的化學危險品運輸安全管理的相關法律法規存在比較明顯的銜接不暢和標準不統一的問題，沒有建立起化學危險品安全監管長效機制。
危化品物流缺乏協同監管
國內化學危險品安全管理工作目前是由安監、消防、公安、質檢、環保、交通、衛生、工商等多個行政部門共同執行，層次繁多、程序復雜，同時存在政府部門之間的法律法規相互矛盾的現象，嚴重阻礙了我國化學危險品物流發展整體水平的穩步提升。
危險品物流的管理在技術手段上并沒有實質的困難，困難的地方是因為各環節的管理銜接不夠緊密，缺乏對危險品全過程的監控標準和措施。比如運輸環節中，對于企業的管理是靜態而非動態的，倉儲環節相對略好，但目前還是沒有對于裝卸現場的監控標準。由于沒有危險品物流全過程的管理標準，所以各環節的管理是分開的，只能分部門操作。這就形成了目前危險品領域眾多資格證的情況，交通部門、安全部門、環保部門等都有參與審批發證。資格證眾多又導致了其他矛盾，企業在運輸一批危險化學品時，必須通過多個部門的審批。如果交通部門批準了運輸，但是安監局遵循另一套法規而禁止運輸，那么會給企業造成很大的困難以及成本上升，這也是促使少數企業非法運輸的誘因之一。又如多式聯運，同時涉及道路安全管理處、交通局、海事局、港口管理處等政府部門，企業要遵守的法規很多，重復性也很大。解決這種問題，就必須盡快建立一個統一的、完整的、科學的、有效的行業標準，梳理管理環節，才能真正規范市場。
運輸企業經營成本高
與普通貨物物流企業相比，化學危險品物流經營門檻較高，相關法律、法規的監管措施嚴格，投資經營成本高。化學危險品對運輸車輛的要求也有高要求，車輛車況要求達到一級，使用7年左右的運營車輛，基本上不能達標。但配置一輛卡車需要100多萬，購置一輛進口卡車拖頭約80萬，加后裝鋁罐約30萬，購置一輛化學危險品運輸車對運輸企業來說，是不小的投入。在具體的運營中，化學危險品運輸企業還要負擔通行證、年票、GPS系統等各項支付費用。以廣州地區為例，化學危險品車的每輛車、每年需要繳納城市建設費、保險費、附加費等費用。另外在辦理通行證方面，廣州化學危險品運輸車的通行證分為兩種，第一種為經常在市區內進行危險化學品運輸車輛的通行證，第二種為單次在市區內進行危險化學品運輸車輛的臨時通行證，公安機關對提出申請辦理兩種通行證的車輛進行審核，并在《通行證》上指定行駛路線和時間。在辦理臨時通行證時，部分地區審批部門要求車輛重新裝上本地的GPS系統，有時一輛車在有三、四套GPS系統。
化學危險品貨運車輛缺乏監督
化學危險品運輸對車輛要求高，企業投入大。因此，目前在行業內的一種普遍做法，是在經濟不發達或偏遠地區的省份和城市，掛上化學危險品運輸車輛牌照，到化學危險品運輸集中的區域進行運營。一方面在經濟不發達或偏遠地區的省份和城市，車輛上牌便宜，審批容易，如果運輸出現問題，上牌的地方一概不負責。例如，廣州市本地的車輛上牌運營成本比異地車每輛高出最少5萬元，導致外地牌照的車以低運價與廣州本地化學危險品運輸企業惡性競爭的現象非常嚴重。由于缺乏行之有效的監管措施，非法車輛從事化學危險品貨物運輸的現象時有發生。
車輛監測和行駛過程中存在亂收費現象
為了防患于未然，國內化學危險品運輸行業都實行安全責任追究制。廣州市公安交警支隊每年會對化學危險品運輸車輛進行3次檢測，上海市每一季度對所有化學危險品運輸車輛進行檢查。對運行一段時間的車輛進行全面的檢查，這對社會、企業本是一件好事，但檢測次數過多，檢測手續復雜，時間過長，有的車輛為檢測需要停運幾天的時間，造成企業損失，增加了企業的運營成本。同時，車檢收費標準不規范，車輛行駛過程中重復收費和亂收費的現象，導致部分企業采用非法手段降低運營成本。
專業危化品倉儲資源存量不足
危化品倉庫缺乏是一個突出問題，倉庫短缺的原因大致有四個方面：一是石油化工產業發展迅速，而危化品倉庫發展緩慢，遠遠跟不上需求。二是老的危化品倉庫多在城區或近郊，由于周邊環境問題，國家政策法規對其予以制約，限制其儲存品種和數量，不允許擴大和發展，有的強行外遷或關閉，企業不得不將倉庫改作他用，致使倉庫越來越少。三是新建化學危險品倉庫選址征地和審批許可困難。四是倉庫設施設備技術條件提高、投資大，企業投資比較慎重，致使危化品倉庫發展緩慢。
化學危化品倉儲設施管理有待進一步規范
目前我國危化品倉儲設施管理不規范，主要表現在以下方面：
（1）缺乏統一的規劃和合理布局。由于受到重生產、重商流、重運輸、輕倉儲思想的影響，在制定發展規劃時危化品倉儲往往被忽視，在我國諸多經濟開發區，化工園區看到的多是生產、加工、經貿和其他物流企業，現代化的危化品倉儲企業卻寥寥無幾，現有的危化品倉庫布局不合理、不配套，基礎設施不足等諸多問題已經影響了經濟的發展。
（2）社會上的“黑倉庫”泛濫，嚴重擾亂了市場秩序。由于危化品倉庫的短缺，一些非法經營者大肆發展“黑倉庫”，無照經營，這些倉庫設施簡陋，管理混亂，規模不大，數量不少，分布在各個角落，給城市安全帶來很大的隱患。同時對正規的危化品倉儲帶來一定的沖擊，形成不公平競爭，嚴重擾亂了危化品物流的市場秩序。
（3）多頭監管、發證不一、審批繁瑣、地方保護意識濃厚，影響了企業的正常經營和發展。為了加強對危化品的安全管理，國務院在“危險化學品安全管理條例”中明確規定了安監、消防、公安、質檢、環保、交通、衛生、工商等各行政部門的職責，但省市或地區的危化品倉儲企業經營許可證書不統一，名目繁多，規范性差，同時一些地方性審批條件、收費標準帶有較明顯的地方利益保護色彩。
化學危險品物流企業現代化整體水平有待提高
我國危化品物流企業整體水平不高，主要表現：一是現代經營理念不高，重經營輕管理、重效益輕服務、重經驗輕技術、重眼前輕發展的經營理念仍然存在，很大程度上制約了企業發展的速度。二是管理手段落后，相當一部分企業還是以經驗管理為主。缺乏現代化標準化運作程序和智能化管理系統。三是倉儲設施不足，設備落后，機械化自動化水平不高，手工作業和體力勞動比重較大，難以適應高速發展的要求。四是人員素質不高，主要是人員管理水平和職業技術素質不高，危化品物流品種繁多、性質復雜、管理難度大，需要有一定的管理技術和實際操作技能，然而，很多從業人員不具備這種資質，企業的教育培訓跟不上，影響現代化管理水平的提高。五是信息化管理水平不高，我國化學危化品倉儲和運輸企業只有少數企業實現了信息網絡管理，大多數企業信息管理水平不高，個別企業還沒有建立自己的信息管理系統，嚴重影響了化學危險品物流的安全水平和效率水平的提升。
化學危險品物流發展的建議
建立統一、規范的化學危險品物流行業標準
2002年國務院《危險化學品管理條例》頒布以來，各相關部門紛紛制定、修訂了有關規定和標準，如交通部《道路危險貨物運輸管理規定》，國防科工委、公安部、交通部、衛生部聯合發布的《核反應堆乏燃料道路運輸管理暫行規定》(科工法[2003]520號)等。危險品物流的各項作業分屬于不同的部門管理，其安全管理還要受到公安、消防、交通、環境及衛生等部門的監管。過去由各有關部門制定的眾多政策法規很難適應和滿足危險品物流企業的運作。因此，建立統一、規范的危險品物流行業標準，這是危險品物流健康發展的重要保障。
例如，可以借鑒危險品生產、經營許可證制度的經驗，建立全國統一的危險品倉儲運營許可制度，包括公共倉儲的經營許可與企業內部倉儲的運營許可，并以此制度為前提，逐步在全國范圍內推行“集中儲存、統一配送”的商業模式。
在發展不同運輸方式的同時還應實現各種運輸方式的有效對接，實現危險品物流運輸資源網絡化管理，建立健全一系列危險品安全物流管理法規，包括危險品物流從業的許可證和特許證制度。應當加速制定236個品名的包裝標準、危險品事故應急處理及污染環境賠償處罰等相關制度，盡快完善化學危險品物流企業注冊、運營、監管等環節的相關法律法規。對危險品物流安全性較高的物流企業，要通過稅收遞減政策來激勵、表彰，對于安全性低、已造成經濟損失和社會損失達到某種程度的企業實施法律上的制裁。
加速化學危險品物流技術的改進和推廣
由專業的危險品從業人員及專業化的物流企業實施危險貨物的運輸，要采用無限射頻技術（GFID）、衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、鐵路運輸管理信息系統（TMIS）等一系列信息管理系統，通過信息監控網絡的建立，實現危險品貨物的實時追蹤，從而保證危險品物流的安全性。同時，加大危險品物流的包裝技術、運輸技術、裝卸技術及消防技術的安全性研究，解決危險貨物運輸空載率高以及配積載低而造成運輸成本高的問題。
建立跨地區危險品運輸動態聯合控制機制
管理信息平臺利用無線射頻技術(RFID)、衛星定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)等現代物流技術，為危險品物流過程的跟蹤、監控、管理等提供了技術支撐，并對事故發生后的應急管理提供了技術保障。目前，這些監控網都是獨立運行，只能監控本地區、本企業內部的危險品運輸車輛。從已往發生的事故分析可以看出，就一個地區網而言，對于外地駛入的車輛，無論是否安裝了GPS都缺乏監控，一旦這些車輛在本地區發生事故，就很難在第一時間調動本地區內的應急部門進行處理。因此，實現各地區網和各企業網之間的連網，實現信息連通，做到事故在第一時間就近、就地處置。
全國建立省級聯控機制下的區域聯控，有效規避運輸風險。對于擁有密集危險化學品運輸量的長三角地區蘇、浙、滬三地，應建設道路運輸聯控機制，實時區域內的化學危險品運輸動態管理，同時應建立基礎信息平臺和實時監控平臺，及時發布危險化學品運輸單位、車輛資質信息，以及危化產品生產、儲存、經營單位、應急聯動處置單位、駕駛員、押運員持證情況等信息，開通網上實時查驗功能。并且應對現有危化產品運輸車輛GPS監控平臺進一步整合，統一安裝標準，實現三地接口對接。對承運液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑罐車出現超載、超速、換人、不按規定路線行駛等違法違規行為提供報警、提醒等安全技術保障。應當進一步加強長三角化學危險品物流聯控機制的研究和總結，并積極論證相關模式在全國范圍內推廣的可行性。
完善危險化學品物流專業人才的培養與考核機制
危險品物流的各個環節與一般貨物存在很大差異，危險品由于其性質的特殊性受外界環境影響較大，可能發生泄露、燃燒甚至爆炸等事故，因此，危險品從業人員必須經過基本的物流知識、環保知識和危險品相關知識的學習及培訓。在現有物流人才培養體系的基礎上，進一步突出化學危險品物流的專業特色，完善專業人才的培養體系，建立學歷教育與非學歷教育相結合的立體化人才培養機制，嚴格化學危險品物流從業人員資格認證和考核，建立長效的化學危險品物流專業知識的培訓體系。另外，職業道德和責任心也要納入危險品從業人員的培訓與考核范疇。
優化整合化學危險品物流社會資源
強調化學危險品物流對化工產業的支持和服務作用，優化整合社會資源，增強對化學危險品專業化運力、倉儲設施、物流企業的引導，通過有效政策鼓勵符合標準的社會閑散資源通過收購、并購、參股等方式提高集約程度，改變傳統化工企業對物流的認識并不成熟，“大而全”、“小而全”的企業管理理念的現狀，進一步開放和規范化學危險品物流市場，加強對市場的規范和監管，發揮市場在資源配置過程中的主導地位，培育大型專業化第三方化學危險品物流企業，重視化工物流園區要與化工生產區配套建設的為題，形成依托于主要化工產業鏈發展的專業倉儲設施、運輸企業和第三方物流企業集群，將大型化學危險品物流設施的建設與化工生產有機結合起來，避免資源的重復投入。
提倡第三方物流現代物流理論和技術，為危險品物流管理提供了基礎。利用第三方物流理論整合危險品物流企業，由專業化物流公司來負責危險品物流操作管理，一方面，可以改變目前危險品物流企業數量多、規模小、技術含量低的格局，提高危險品物流的集成度和企業的經濟效益；另一方面，也為政府監管危險品物流、保障危險品物流的安全提供了基礎。
制定化學危險品物流業發展的鼓勵政策
由于化學危險品的特殊性質，化學危險品物流企業必須肩負比其他物流企業更重大的社會責任，因此在制度上給予必要的保證，全面審視影響化學危險品物流企業發展的相關政策，從稅收政策、土地政策、建設審批制度、處罰和收費制度、信貸融資政策等方面出臺相應的鼓勵措施，鼓勵優秀企業做大做強，從根本上規范化學危險品物流市場，凈化企業發展環境。
合理規劃、設計化學危險品物流網絡
化學危險品物流網絡的規劃關系到地區環境和社會安全，并且對物流成本和企業社會經濟效益都有深遠的影響。在規劃危險品物流網絡時，應將需要使用危險品的企業置于合理的地理位置，從宏觀角度規劃出風險最小的危險品運輸網絡，并建立快速應急機制，以便在事故發生時快速處理，使損失降至最低，以保障人民生命財產安全。化學危險品物流企業在政府規劃設計的危險品物流網絡內，通過加強對危險品物流操作的管理，選擇優化的危險品運輸路徑和操作方式，從經濟效益的角度使企業的成本降到最低。政府和企業共同努力，建立危險品物流管理體系，使危險品物流既能符合企業的經濟效益，又能兼顧社會效益。
頁次:3/3 首頁 上一頁 下一頁 尾頁 Go: |
| [發表/查看評論] |
|
|
|
| 服務信息 |
|
更多  |
|
|
|
|
|
