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（三）不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)提質(zhì)增效。一是完善良種繁育體系。加強(qiáng)縣級(jí)改良站和基層奶牛配種改良站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定全市奶牛良種推廣計(jì)劃，加強(qiáng)奶牛生產(chǎn)性能測定和良種登記工作，強(qiáng)制推行優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，大力推廣性控凍精，加大胚胎移植示范推廣力度，加快改良步伐，優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)。依托良種奶牛重點(diǎn)良繁企業(yè)，建立市級(jí)奶牛胚胎移植基地，發(fā)揮良種繁育示范作用，實(shí)現(xiàn)奶牛品質(zhì)跨越式發(fā)展。到2010年，全市成母牛年均單產(chǎn)達(dá)到6噸，比2007年提高1噸左右。二是完善動(dòng)物防疫體系。全面落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域動(dòng)物防疫監(jiān)督分站和村級(jí)協(xié)防員隊(duì)伍。把牲畜口蹄疫、布氏桿菌病和結(jié)核病作為防控重點(diǎn)，對(duì)口蹄疫嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制免疫，定期開展布病、結(jié)核病監(jiān)測，嚴(yán)格實(shí)施檢疫、免疫和淘汰撲殺措施，及時(shí)凈化牛群。三是完善質(zhì)量安全監(jiān)測體系。落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心的裝備技術(shù)水平，建立和完善原料奶質(zhì)量第三方檢測制度；在奶牛小區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)設(shè)立檢測站，進(jìn)行常規(guī)指標(biāo)快速檢測；乳制品加工企業(yè)建立質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，進(jìn)行自檢。通過建立覆蓋全市、層次清晰、職能明確的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)現(xiàn)原料奶和奶產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和安全化。四是完善飼草飼料供應(yīng)體系。大力開發(fā)秸稈資源，擴(kuò)大專用飼料作物種植面積，發(fā)展全株帶穗青貯，提高飼草飼料轉(zhuǎn)化率。因地制宜種植以苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草，提高鮮奶品質(zhì)。鼓勵(lì)飼料企業(yè)開發(fā)適宜不同生長階段奶牛生產(chǎn)需要的專用飼料，搞好推廣應(yīng)用，提高奶牛生產(chǎn)性能。在奶牛小區(qū)和規(guī)模奶牛場大力推廣全混合日糧飼喂技術(shù)（TMR）和生產(chǎn)性能測定（DHI）技術(shù)。到2010年，TMR使用量由2007年的13臺(tái)增加到50臺(tái)以上。五是完善風(fēng)險(xiǎn)保障體系。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)（2007）31號(hào)）文件精神，在總結(jié)奶牛互助保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，建立覆蓋全市的奶牛政策性保險(xiǎn)制度，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御重大動(dòng)物疫病、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力，解除奶農(nóng)的后顧之憂。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。市政府成立市政府主管副市長為組長的奶業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括農(nóng)工委、發(fā)改委、財(cái)政、科技、國土、保監(jiān)會(huì)、畜牧、農(nóng)開辦等部門的負(fù)責(zé)同志，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市畜牧水產(chǎn)局，負(fù)責(zé)全市奶業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)和發(fā)展規(guī)劃的制定以及方案的具體實(shí)施工作，定期分析奶業(yè)形勢，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各縣（市）、區(qū)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全面落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把保持奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、避免大起大落作為重要任務(wù)，隨時(shí)關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動(dòng)向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價(jià)格等方面出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局觀念，結(jié)合各自職責(zé)和任務(wù)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力支持奶業(yè)工程建設(shè)。各縣（市）、區(qū)要把奶業(yè)發(fā)展列入考核目標(biāo)，定期開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，確保年度任務(wù)和總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)政策扶持。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)（2007）31號(hào)）在養(yǎng)殖補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持等方面出臺(tái)了一系列扶持政策。市政府從明年開始，每年安排奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)和良種繁育、質(zhì)量監(jiān)測、疫病控制等服務(wù)體系建設(shè)等方面的補(bǔ)貼。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，加快完善配套措施，因地制宜制定具體政策，切實(shí)抓好落實(shí)。有關(guān)部門要規(guī)范程序，簡化手續(xù)，降低門檻，特事特辦，營造良好的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)中央、省、市財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、科技等支農(nóng)資金，要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中使用，重點(diǎn)向奶業(yè)傾斜。國土部門要將畜牧養(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃，滿足規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的需要。保監(jiān)部門要指導(dǎo)有關(guān)保險(xiǎn)公司積極開展奶牛政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)原料奶收購價(jià)格的指導(dǎo)，探索建立原料奶質(zhì)量第三方檢測機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，維護(hù)企業(yè)、奶農(nóng)雙方利益。加強(qiáng)乳制品市場監(jiān)管，建立完善監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理，嚴(yán)厲打擊摻雜使假行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。探索建立“政府＋協(xié)會(huì)＋專家委員會(huì)”等形式的奶業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布原料奶成本價(jià)格，完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)乳制品營養(yǎng)功效和消費(fèi)知識(shí)的公益性宣傳，普及營養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)乳品消費(fèi)。積極培養(yǎng)青少年、軍人、老年人等固定消費(fèi)人群，強(qiáng)化乳品飲用習(xí)慣，擴(kuò)大消費(fèi)群體。順應(yīng)城市居民消費(fèi)需求變化趨勢，加大奶酪、冰淇淋、黃油等產(chǎn)品的市場推廣力度。大力開發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)的乳制品，不斷拓寬農(nóng)村市場。積極培育奶業(yè)發(fā)展典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
二〇〇八年六月十日
河北省石家莊市人民政府
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