1 總則

　　1.1 目的

　　為切實加強水路交通突發事件的應急管理工作，建立完善應急管理體制和機制，提高突發事件應對能力，預防發生水路交通突發事件，控制、減輕和消除水路交通突發事件引起的嚴重社會危害，及時恢復水路交通正常秩序，保障水路暢通，并指導地方建立應急預案體系和組織體系，增強應急保障能力，滿足有效應對水路交通突發事件的需要，保障經濟社會正常運行，制定本預案。

　　1.2 編制依據

　?。?）《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年11月1日實施）；

　?。?）《中華人民共和國港口法》（2004年11月1日實施）；

　?。?）《中華人民共和國安全生產法》（2002年11月1日實施）；

　?。?）《國家突發公共事件總體應急預案》（2006年1月9日發布）。

　　1.3 突發事件分級分類

　　1.3.1 水路交通突發事件定義及分類

　　本預案所稱水路交通突發事件是指由下列突發事件引發的、造成或可能造成航道或港口出現中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經濟異常波動等造成重要物資需要由交通主管部門提供水路應急運輸保障的緊急事件。

　?。?）水路運輸事件。主要包括航道堵塞或中斷，港口癱瘓受損，港口危險品事故，港口環境污染損害，水運施工建設事故等。

　　（2）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，嚴重破壞基礎設施事件，群體性事件，偷渡、走私等涉外事件等。

　?。?）公共衛生事件。主要包括重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　（4）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

　　1.3.2 水路交通突發事件分級

　　水路交通突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。事件等級確定標準見表1-1。

表1-1 水路交通突發事件等級

等級	突發事件的嚴重程度及影響范圍
I級 （特別重大）	l     重要港口癱瘓或遭受災難性損失 l     造成長江干線、珠江、京杭運河、黑龍江界河等重要干線航道發生長時間斷航 l     造成特大人員傷亡，死亡失蹤30人以上，或危及50人以上的生命安全 l     造成特大生態環境災害或公共衛生危害 l     需要啟動國家應急預案，調用本省和交通系統以外資源予以支援 l     對國家或區域的社會、經濟、外交、軍事、政治等產生重大影響
II級 （重大）	l     重要港口遭受嚴重損失，一般港口癱瘓或遭受災難性損失 l     造成長江干線、珠江、京杭運河、黑龍江界河等重要干線航道發生嚴重堵塞 l     造成重大人員傷亡，死亡失蹤10人以上、29人以下，或危及30人以上、49人以下的生命安全 l     造成重大生態環境災害或公共衛生危害 l     調用本省和交通系統資源能夠控制 l     對本省社會、經濟產生重要影響
III級 （較大）	l     重要港口局部遭受嚴重損失，一般港口遭受嚴重損失 l     長江、珠江、京杭運河、黑龍江界河等重要干線航道發生較嚴重堵塞 l     造成較大人員傷亡，死亡失蹤3人以上、9人以下，或危及10人以上、29人以下的生命安全 l     造成較重生態環境災害或公共衛生危害 l     調用本行政區域內資源能夠控制 l     對本行政區域內社會、經濟產生重要影響
IV級 （一般）	l     一般港口局部遭受嚴重損失 l     四級以上重要航道和界河航道發生斷航或嚴重堵塞 l     造成一般人員傷亡，死亡失蹤2人以下，或危及9人以下的生命安全 l     造成一般生態環境災害或公共衛生危害 l     調用當地資源能夠控制 l     對當地社會、經濟產生重要影響

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于我國境內港口和航道發生的、涉及跨省級行政區劃或超出事發地省級交通主管部門處置能力的水路交通突發事件，或由國務院責成的、需要由交通運輸部負責處置的特別重大（Ⅰ級）水路交通突發事件的應急處置工作，以及需要由交通運輸部提供水路交通運輸保障的其它緊急事件。其中，水上人命救助和船舶污染突發事件適用《國家海上搜救應急預案》。

　　1.5 工作原則

　　（1）以人為本，安全第一

　　把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少水路交通突發事件造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

　?。?）統一領導，分級負責

　　在交通運輸部統一領導和組織協調下，各省（區、市）人民政府和交通主管部門按照各自職責和權限，負責有關水路交通突發事件的應急管理和應急處置工作。港航企業要認真履行安全責任主體的職責，依法建立完善相關應急預案和應急機制。

　?。?）條塊結合，屬地為主

　　水路交通突發事件現場應急處置在各級人民政府的領導下，由交通主管部門具體負責。各級交通主管部門應當與地方人民政府密切配合，充分發揮專業優勢，積極開展各類水路交通突發事件的現場指揮和救援工作。

　?。?）整合資源，協同應對

　　充分利用社會應急資源，發揮各部門和社會公眾的應急支持作用，建立健全應急處置的聯運協調機制，明確各方責任，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理體制。

　?。?）科學決策，快速高效

　　加強水路交通突發事件應急技術的研究和開發，建立功能完善、門類齊全的應急咨詢專家庫，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的科學決策和指揮能力；加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，提高港航企業自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質，形成快速高效的應急反應機制。

　　（6）預防為主，平戰結合

　　貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持應急與預防相結合，常態與非常態相結合。建立和完善監測、預測和預警體系，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、預案演練等工作，提高水路交通突發事件的應急處置能力。

　　1.6 應急預案體系

　　根據相關法律法規的要求，結合水路交通突發事件分類分級，水路交通突發事件應急預案體系包括：國家的水路交通突發事件應急預案及各專項應急預案，地方的水路交通突發事件應急預案及各專項預案，以及港航企業的應急預案。

　　水路交通突發事件應急預案體系構成如圖1-1所示。

 

圖1-1  水路交通突發事件應急預案體系

　　1.6.1 國家的水路交通突發事件應急預案

　　國家的水路交通突發事件應急預案是我國水路交通突發事件應急預案體系的總綱及行業指導應急預案，是交通運輸部應急處置全國水路交通突發事件的基本程序和組織原則，是交通運輸部應對特別重大水路交通突發事件的規范性文件，由交通運輸部制定并報國務院備案后公布實施。

　　1.6.2 國家的水路交通突發事件專項應急預案

　　國家的水路交通突發事件專項應急預案是交通運輸部為應對某一類型或某幾種類型水路交通突發事件而制訂的專項應急預案，由交通運輸部制定并公布實施。根據法律法規要求，結合交通運輸部職責，水路交通突發事件專項應急預案包括：

　　l水路煤炭運輸保障應急預案

　　l水路糧食運輸保障應急預案

　　l水路原油運輸保障應急預案

　　l水路特資運輸保障應急預案

　　l水路旅客運輸緊急疏散救援預案

　　l水路交通非重點物資運輸保障應急預案

　　l港口生產突發事件應急預案

　　l港口保安事件應急預案

　　l水運基礎設施建設突發事件應急預案

　　l長江干線航道突發事件應急預案

　　l京杭運河航道突發事件應急預案

　　l珠江干線航道突發事件應急預案

　　l黑龍江干線航道突發事件應急預案

　　l水路涉臺突發事件應急預案

　　1.6.3 地方的水路交通突發事件應急預案

　　地方的水路交通突發事件應急預案是由省級、地市級、縣級交通主管部門根據國家相關法律法規和國家的水路交通突發事件應急預案要求，為及時應對轄區內發生的水路交通突發事件而制訂的應急預案（含專項應急預案）。由地方交通主管部門組織制訂并公布實施。

　　1.6.4 港航的企業突發事件應急預案

　　港航企業突發事件應急預案由各港航企業根據國家及地方的水路交通突發事件應急預案的要求，結合自身實際，為及時應對企業范圍內可能發生的各類突發事件而制訂的應急預案。由各港航企業組織制訂并實施，報當地交通主管部門備案。

　　2 組織體系及職責

　　國家的水路交通應急組織指揮體系由水路交通突發事件應急工作領導小組、水路交通突發事件應急指揮中心及指揮中心辦公室、應急工作組、咨詢專家組構成。

　　省級、市級、縣級交通主管部門可參照本預案，根據各地的實際情況，建立相應的應急組織指揮體系，明確相應職責。

　　2.1 應急領導機構

　　國家的水路交通應急組織指揮體系的領導機構設在交通運輸部，成立水路交通突發事件應急工作領導小組，由交通運輸部部長任領導小組組長，分管部領導任副組長，相關業務司局主要領導為成員。領導小組主要職責包括：

　?。?）審定交通突發事件應急預案及其相關政策、規劃；

　?。?）審定交通突發事件應急經費預算；

　　（3）確定交通重大應急科研攻關；

　　（4）決定啟動和終止Ⅰ級（特別重大）交通突發事件預警狀態和應急響應行動；

　　（5）其他相關重大事項。

　　2.2 應急組織機構

　　2.2.1 水路交通應急指揮中心

　　水路交通應急指揮中心為國家水路交通突發事件應急指揮機構，在水路交通突發事件應急工作領導小組的領導下，具體負責特別重大水路交通突發事件應急行動的指揮與協調工作。交通運輸部分管水路交通的部領導擔任應急總指揮，交通運輸部水運司主要領導擔任應急副總指揮，其他有關司局協助做好相關工作。具體職責如下：

　　（1）負責指揮協調Ⅰ級（特別重大）水路交通突發事件的應急處置工作；

　?。?）負責協調跨省水路交通應急資源、應急人員的調度指揮；

　?。?）根據國務院要求，或根據應急處置需要，參與地方政府組織開展的水路交通突發事件應急處置工作；

　?。?）當突發事件由國務院統一指揮時，應按照國務院的指令，執行相應的應急行動；

　?。?）貫徹落實國務院、交通突發事件應急工作領導小組對重點物資應急運輸的指示精神和有關指令，組織好重點物資緊急運輸工作；

　　（6）協調解決重點物資水路應急運輸中的重大問題，必要時，可對沿海、內河的應急運輸實行直接組織和指揮，確保運輸暢通。

　　2.2.2 應急工作組

　　應急工作組在水路交通突發事件應急工作領導小組決定啟動Ⅰ級（特別重大）水路交通突發事件預警狀態和應急響應時自動成立，由交通運輸部相關司局組建，在水路交通應急指揮中心統一指揮下，具體承擔應急處置工作。

　　應急工作組主要包括綜合協調組、運輸保障組、港口保障組、通信保障組、新聞宣傳組、總結評估組等。根據水路交通突發事件應對工作的需要，啟動相應的應急工作組。

　?。?）綜合協調組

　　由水運司主管司領導任組長，辦公廳、水運司、公安局、海事局相關處室負責人組成。主要職責包括：保持與各應急工作組的信息溝通及工作協調，根據應急指揮中心的指令，負責與各應急協作部門的溝通聯系；搜集、分析和匯總應急工作情況，承辦應急指揮中心交辦的工作。

　?。?）運輸保障組

　　由水運司主管司領導任組長，水運司、公路司、海事局相關處室負責人組成。負責組織、協調重點物資和應急物資的運輸工作；負責水路和公路的運輸保障；承辦應急指揮中心交辦的工作。

　?。?）港口保障組

　　由水運司主管司領導任組長，水運司、公安局、海事局相關處室負責人組成。主要負責應急運輸的港口生產組織和協調，負責通航保障和港口生產安全保障；承辦應急指揮中心交辦的工作。

　　（4）通信保障組

　　由科教司主管司領導任組長，科教司、通信中心相關處室負責人組成。負責應急處置過程中的通信保障工作；承辦應急指揮中心交辦的工作。

　　（5）新聞宣傳組

　　由體改法規司主管司領導任組長，辦公廳、體改法規司、水運司相關處室負責人組成。負責召開新聞發布會，及時、準確發布權威信息，正確引導社會輿論，最大程度地避免和消除水路交通突發事件造成的衍生影響；承辦應急指揮中心交辦的工作。

　　（6）總結評估組

　　由水運司主管領導任組長，由以上應急工作組相關人員和咨詢專家組成。負責跟蹤應急處置，對應急處置方案、措施及效果等進行評估，提出改進建議；對應急工作的經驗與教訓進行總結，并向應急指揮中心提交評估報告；應急結束后，對預案體系、組織體系及運行機制等進行系統性評估，提出完善應急預案的意見和建議；承辦應急指揮中心交辦的工作。

　　2.3 應急執行機構

　　涉及到應急工作的港航企業和地方交通、港航、海事、公安、航道管理部門。

　　2.4 日常管理機構

　　水路交通應急指揮中心下設辦公室，負責水路交通突發事件的日常應急管理工作。指揮中心辦公室設在交通運輸部水運司。辦公室主任由水運司分管領導擔任。

　　水路交通應急指揮中心辦公室的主要職責有：

　　（1）負責預警支持系統的建立和維護，搜集、分析、核實和處理水路交通突發事件以及緊急運輸應急事件的信息，并初步判定事件等級，及時向水路交通應急指揮中心提出啟動本預案及各專項預案的建議；

　?。?）負責與國務院相關應急機構和地方交通應急管理機構的聯系，溝通交流信息；

　?。?）收集、匯總水路交通突發事件信息及應急救援工作有關情況，總結分析年度突發事件應對工作；

　?。?）負責組織制定、修訂水路交通突發事件應急預案及有關規章制度；

　?。?）指導地方水路交通應急預案的編制；

　　（6）組織水路交通應急技術研究和開發，參加有關的國際合作；

　?。?）編制年度應急工作經費預算草案；

　?。?）組織水路交通應急培訓和演練；

　　（9）編制、修訂水路交通運輸應急規劃；

　　（10）負責督導國家應急物資設備儲備點和國家水路應急運輸保障隊伍建設與管理；

　?。?1）負責組建應急咨詢專家庫；

　　（12）承辦水路交通應急指揮中心交辦的工作。

　　2.5 咨詢專家組

　　水路交通應急指揮中心負責建立咨詢專家組。咨詢專家組是由水路交通行業及其他相關行業的工程技術、科研、管理、法律等方面專家組成的應急咨詢機構。其主要職責如下：

　?。?）開展水路交通突發事件應急處置技術研究和咨詢服務工作，為水路交通應急指揮中心應急決策提供咨詢和建議；

　?。?）預測水路交通突發事件的發生和發展趨勢，對各類突發事件的救災方案、處置辦法、災害損失和恢復重建方案等進行研究、評估，并提出相關建議；

　　（3）為評估水路交通基礎設施的損失，分析突發事件對國家和地區水路交通、環境和社會的影響，確定應急等級提供決策依據；

　?。?）為評估水路交通能力和水路交通系統的運行狀況，實施水路交通管理控制和替代交通設施及服務提供相關技術咨詢。

　?。?）提供水路交通運輸及應急方面的技術支持。

　　2.6 應急協作部門及職責

　　水路交通突發事件的預警和處置，需要有關部門的積極配合和共同實施。在Ⅰ級（特別重大）突發事件應急響應中，由水路交通突發事件應急指揮中心根據突發事件的級別和類型協調相關部門參加應急協作，各協作部門的應急任務分工據其現有職責而定。

　　交通運輸部：做好水路交通各類突發事件應急救援的組織協調工作，負責水上交通監控管制、水上危險物和污染物清除、水上救助與打撈清障、港航社會安全防控，提供交通運輸應急保障等。

　　水利部：做好相關水利水電樞紐的運行調度和水位保障工作，為水路交通突發事件防治和應急救援提供便利條件。

　　公安部：負責水路交通突發事件現場治安的秩序維護、火災撲救、爆炸險情控制、危險品清除、遇難人員營救、必要的公眾隔離、保證交通暢通等。

　　工業與信息化部：根據港口和航道應急工作的需要提供有效的通信保障。

　　衛生部：組織醫療救護隊伍，及時對傷病人員進行救護。必要時，提供清潔車輛和儲運設備，配合污染物的清除。

　　　　中國氣象局：負責及時提供氣象監測實況，提供近期天氣預報和氣象災害警報。

　　　　總參作戰部和武警部隊：根據交通突發事件應急工作領導小組請求，組織艦船、飛機、人員以及救生器材，參與救援。參加救援的軍隊艦船、飛機及人員由軍方統一指揮，同時接受水路交通應急指揮中心的統一協調。

　　　　環境保護部：負責事發地上、下游流域和周邊地域的環境監測工作，提出污染控制與處置建議，協助核實污染損害情況。

　　農業部：負責核查和報告可能受到事故影響的農業用水水源保護區、基本農田保護區、農業生態保護區，通知相關管理部門采取應急反應措施，防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。

　　中國民用航空局：提供運輸機、直升機等設施設備配合應急物資的輸運和事故現場的監視跟蹤。

　　新聞單位：根據應急指揮中心的安排，及時做好新聞發布和宣傳動員工作?！　?br />
　　水路交通應急組織體系框架見圖2-1。

 

　　圖2-1水路交通應急組織體系框圖

　　3 運行機制

　　3.1 預警和預防機制

　　預警和預防是通過監測與收集突發事件相關信息，進行分析預測，并作出相應判斷，發布預警信息，采取預防措施。水路交通應急指揮中心辦公室負責突發事件的信息收集、整理工作和風險分析工作，做到突發事件的早發現、早預防、早報告、早處置。

　　3.1.1 信息監測

　　3.1.1.1 信息內容

　　水路交通突發事件預警預防信息包括：水路交通突發事件風險源信息，可能誘發水路交通突發事件的自然災害（如氣象、海洋、水文、地質等）和社會安全事件、公共衛生事件等相關信息，以及需要提供水路交通運輸保障的緊急事件信息。

　　3.1.1.2 信息來源

　　水路交通應急指揮中心辦公室應通過各種途徑收集水路交通突發事件相關信息，主要信息來源包括：

　?。?）公眾信息部門（氣象、海洋、水利、衛生、地震、公安等）

　　依托信息發布媒體，收集公眾信息相關部門提供的有關自然災害、突發公共衛生事件、社會安全事件等誘發風險因素的政府公布信息、專業實測和預報信息。

　?。?）國務院及其他政府部門

　　依托政府辦公信息網絡及信息通報制度，收集來自國務院應急辦及其他政府部門（環保、安全生產監督、衛生等）通報的環境污染、重大安全事故、突發公共衛生事件、氣象災害等誘發風險因素的相關信息。

　?。?）地方交通主管部門

　　依托地方交通系統相關部門（港口、航道及通航建筑物運行管理部門、各級港航公安機關）提供的事件所在地港口、航道、通航設施、危險貨物運輸、進出港船舶、水運基礎設施建設等可能誘發港口和航道突發事件的風險源信息。

　?。?）其它有關機構及公眾：發布或提供有關的監視、監測、分析信息。

　　3.1.2 預警預防行動

　　港口、航道、通航建筑物運行管理部門：將預警預防行動寓于日常安全生產管理過程，對經營管理及建設活動中突發事件的風險源、風險因素、風險影響、風險防范與應急對策進行識別和分析，建立相應的預警預防預案，及時發現、報告和消除突發事件隱患，根據外界的預警信息及時做好安全防范工作，迅速采取措施預防和控制事態發展。

　　各級應急指揮及日常運行管理機構：根據對各方面信息的搜集、分析和核實情況，及時確定和發布所轄區域水路交通突發事件和重要物資緊急運輸的預警級別，指導和協調各有關方面開展預警預防工作。

　　各級港航公安機關：建立水路交通治安安全預警機制，編制專項應急預案，實時監控，組織值班和應急備勤，培訓專門應急力量，配備相關技術裝備，指導相關單位共同參與預警預防行動。

　　3.1.3 預警支持系統

　　預警支持系統由水路交通基礎信息系統，水路交通突發事件風險源信息及評估系統，突發事件信息報送及發布系統等組成。由水路交通應急指揮中心辦公室負責組織水路交通預警支持系統的建設、維護、更新與共享工作，具體內容包括：

　?。?）水路交通基礎信息系統：建立重要港口、航道的運行監測與信息管理系統，收集、匯總、分析水路交通運輸基礎信息。

　?。?）水路交通突發事件風險源信息系統：建立水路交通突發事件風險源數據，收集、匯總、分析風險源基礎信息；建立風險源評估機制和風險源分級、分類管理機制，加強風險源的日常監管。

　?。?）水路交通突發事件信息報送和發布系統：建立水路交通突發事件信息報告制度和信息報送及發布系統，及時上傳與下達突發事件預警信息，發布全國水路交通突發事件預警預防和重要物資緊急運輸指導信息。

　?。?）建立水路交通突發事件影響的預測評估機制，對事件發展態勢及其影響進行綜合分析預測，提供科學的預警預防與應急反應對策措施建議。

　　3.1.4 預警級別及發布

　　3.1.4.1 預警級別的確定

　　為便于對可以預警的突發事件進行預警，根據已經發生或潛在的水路運輸事件、社會安全事件、自然災害、公共衛生事件、緊急運輸事件等對港口和航道可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢等，水路交通突發事件預警級別分為特別嚴重（I級）、嚴重（II級）、較重（III級）和一般（IV級）四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。預警級別判斷標準詳見表3-1。

預警級別	級別描述	顏色標示	發生可能性較大的事件情形
I級	特別 嚴重	紅 色	l     重要航道中斷；重要通航設施特大損壞；重要港口癱瘓 l     水運能力遭受特別嚴重損失或秩序嚴重混亂且影響重大 l     特大人員傷亡、特大環境污染損害 l     關系國計民生的重要物資嚴重短缺
II級	嚴重	橙 色	l     重要航道嚴重堵塞；重要通航設施嚴重損壞；重要港口局部癱瘓 l     一般航道及通航設施通行中斷；一般港口癱瘓 l     水運能力遭受嚴重損失或秩序混亂 l     重大人員傷亡、重大環境污染損害 l     關系國計民生的重要物資短缺
III級	較重	黃 色	l     重要航道堵塞；重要通航設施損壞；重要港口受損 l     一般航道堵塞；通航設施損壞嚴重；一般港口能力遭受較重損失 l     較重人員傷亡、較重環境污染損害 l     關系國計民生的短期物資供應緊張
IV級	一般	藍 色	l     一般航道受阻；通航設施受損壞 l     港口受損、人員傷亡和環境污染損害較輕 l     關系國計民生的短期物資緊缺

　　

表3-1 水路交通突發事件預警級別

　　當發生下列情況之一時，啟動Ⅰ級預警：

　　（1）國家氣象部門發布Ⅰ級氣象災害預警或多個省級氣象部門發布Ⅱ級及以上氣象災害預警信息，可能威脅港口、航道、通航設施的安全運行，導致港口停產、航道封航，需要48小時及以上時間才能恢復正常，嚴重影響地方經濟社會的正常運行時；

　?。?）根據《國家防汛抗旱應急預案》、《國家地震應急預案》、《風暴潮、海嘯、海冰災害應急預案》及其它相關國家應急預案，各應急預案應急指揮機構發布Ⅰ級預警，可能威脅港口、航道、通航設施安全運行時；

　　（3）水路交通突發事件應急指揮中心辦公室接警并核實，港口、航道發生特別重大水路安全生產事故、通航事故、施工事故等，導致或可能導致重要航道中斷、重要通航設施特大損壞、重要港口癱瘓，需要48小時及以上時間才能恢復正常，嚴重影響地方經濟社會的正常運行時；

　　（4）接到國務院的重要物資的緊急運輸指令時；

　?。?）發生重要物資短缺等可能嚴重影響經濟運行和人民正常生活，超出省級水路交通運輸能力，且交通運輸部接到事發地省級交通主管部門的援助請求時。

　　3.1.4.2 預警信息發布

　　交通運輸部負責Ⅰ級（特別重大）水路交通突發事件的預警信息發布。發布程序如下：

　?。?）水路交通應急指揮中心辦公室在接到報警信息，經分析、核實，符合Ⅰ級（特別嚴重）預警條件，應向水路交通應急指揮中心提出Ⅰ級預警建議。

　?。?）經交通突發事件應急工作領導小組同意后，由水路交通應急指揮中心簽發Ⅰ級（特別嚴重）預警啟動文件，各應急工作組進入待命狀態；同時報國務院。

　　（3）Ⅰ級預警啟動文件簽發后1小時內，由水路交通應急指揮中心辦公室向各級地方水路交通應急機構下發；地方水路交通應急機構接到預警信息后，應按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應預警預防行動。

　?。?）根據需要，水路交通應急指揮中心辦公室及時將Ⅰ級預警信息通報應急協作部門；同時，如需要，經交通突發事件應急工作領導小組確定后，由新聞宣傳組負責聯系新聞媒體，向社會發布預警信息。

　　（5）水路交通突發事件預警信息包括：可能發生的突發事件類別、起始時間、預警級別、可能影響范圍、影響估計及應對措施、警示事項、群眾自防自救措施、發布機關等；發布Ⅰ級（特別嚴重）紅色預警信息后，本應急預案自動啟動。

　　（6）水路交通應急指揮中心辦公室應立即開展應急監測和預警信息專項報送工作，隨時掌握并報告事態進展情況，形成突發事件動態報告制度。

　?、蚣墸ㄖ卮螅┘耙韵滤方煌ㄍ话l事件由地方各級水路交通應急指揮機構根據各自的職責發布相應級別的預警信息。預警信息發布程序，可參照Ⅰ級預警信息發布程序，結合當地實際，自行確定；同時，在預警過程中如發現事態擴大，超出本級處置能力，應及時上報上一級應急指揮機構，建議提高預警等級。

　　3.1.4.3 預警解除

　　根據事態的發展情況，水路交通應急指揮中心應適時調整或解除Ⅰ級預警，程序如下：

　?。?）水路交通應急指揮中心辦公室根據預警監測追蹤信息，確認預警涉及的水路交通突發事件事態減輕或危險已經消除，需要調整預警級別或解除，應向水路交通應急指揮中心提出Ⅰ級（特別嚴重）預警狀態終止建議。

　?。?）經交通突發事件應急工作領導小組同意后，由水路交通應急指揮中心宣布解除Ⅰ級預警，終止預警，并中斷已經采取的有關措施。

　?。?）經分析、確認，如預警等級降為Ⅱ級及以下預警級別，水路交通應急指揮中心辦公室應及時通知省級交通主管部門，根據應急預案，啟動相應應急程序，進入預警狀態。

　?。?）除上述情況外，各級預警在所對應的應急響應啟動后，預警解除時間與應急響應終止時間一致，不再單獨啟動預警解除程序。

　　3.2 應急響應

　　3.2.1 響應級別

　　水路交通突發事件應急響應根據突發事件的級別，分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個響應等級。

　　水路交通應急指揮中心負責I級、或國務院責成處理的水路交通突發事件的應急響應的啟動和發布；省級水路交通應急指揮機構負責Ⅱ級應急響應的啟動和發布，市級水路交通應急指揮機構負責Ⅲ級應急響應的啟動和發布，縣級水路交通應急指揮機構負責Ⅳ級應急響應的啟動和發布。

　　各級水路交通應急指揮機構在啟動實施本級應急響應的同時，應將應急響應情況報送上一級水路交通應急指揮機構備案，交通運輸部應將啟動實施I級應急響應的情況報送國務院。

　　3.2.2 應急響應程序

　　水路交通突發事件應急響應及處置程序見圖3-1。

　　

　　水路交通應急指揮中心按下列程序和內容啟動Ⅰ級響應：

　　（1）水路交通應急指揮中心辦公室對收集到的水路交通突發事件信息，通過評估確定為Ⅰ級突發事件的、或者接到國務院責成處理的水路交通突發事件、或者省級水路應急指揮機構申請的應急支援后，應立即向水路交通應急指揮中心報告，提出啟動水路交通突發事件Ⅰ級應急響應的建議。

　?。?）水路交通應急指揮中心應在2小時內決定是否啟動Ⅰ級應急響應，如同意啟動，則正式簽發Ⅰ級應急響應啟動文件，報送國務院，并于24小時內召集面向國務院各相關部門、相關地方交通運輸主管部門的電視電話或視頻會議，由水路交通應急指揮中心總指揮正式宣布啟動Ⅰ級應急響應。

　?。?）Ⅰ級應急響應宣布后，水路交通應急指揮中心根據事件的類別決定召集應急工作組，派出相關工作組人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時召開應急工作領導小組會議或領導小組聯絡員會議。

　?。?）Ⅰ級應急響應啟動后，水路交通應急指揮中心辦公室和各應急工作組立即啟動24小時值班制，根據各自職責規定開展應急工作。

　　（5）及時向交通突發事件應急工作領導小組和國務院報告水路交通突發事件基本情況、事態發展和救援進展情況。

　?。?）建立并保持與水路突發事件發生地的省級水路突發事件應急指揮機構、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

　?。?）協調落實其他有關事項。

　?、?、Ⅲ、Ⅳ級水路交通突發事件應急響應機構，可以參照Ⅰ級應急響應程序，結合本地區實際，自行確定應急響應程序。省級交通主管部門在處理超出省級范圍的突發事件，需要交通運輸部協調處置時，應及時向交通運輸部提出請求。

　　3.2.3 信息報送和處理

　　3.2.3.1 突發事件信息采集

　　事發地水路交通應急指揮機構負責水路交通突發事件現場信息的采集和報送。信息報告的主要方式是網絡、電話、傳真及其他通信手段，需要重點采集的信息包括：

　?。?）事件現場位置、事件性質、事件發生原因、時間、影響范圍及發展態勢，事故港口和航道的名稱、設施及裝卸儲運情況和聯系方式；

　　（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況；

　　（3）是否有危險品、是否可能發生起火爆炸、泄漏等潛在危險及已采取的措施；

　?。?）到達現場進行處置的單位、人員及組織情況；已經采取的措施、效果，已發出的援助要求和已開展救援活動的時間、設備、聯系人等；

　?。?）現場環境情況及近期動態預報，包括風向風力、涌浪大小、冰情、能見度、潮汐、水流流速和流向等。

　　3.2.3.2 信息處理

　　由各級水路交通應急指揮機構負責本級應急事件信息分析工作，追蹤事件進展，及時掌握最新動態，將事件分析結果報送上級主管部門、當地人民政府，并通報有關單位。I級應急響應的信息報告基本要求是每天2次，由各級水路交通應急指揮機構按照要求填報。

　?、蚣壖耙陨纤方煌ㄍ话l事件應急響應啟動后，事件所涉及的省級水路交通應急指揮機構應將事件處置進展情況分析匯總后隨時上報水路交通應急指揮中心辦公室，并實行零報告制度，水路交通應急指揮中心辦公室及時將事件進展信息分析匯總，上報水路交通應急指揮中心，由水路交通應急指揮中心決定信息的發布及方式。

　　經確認的I級水路交通突發事件，由省級水路交通應急指揮機構立即上報水路交通應急指揮中心辦公室。水路交通應急指揮中心按有關規定向國務院報告，并及時向有關部門和地方通報。

　　3.2.3.3 境外人員通報程序和部門

　　如果突發事件中的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人，或者突發事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，事發地交通行政管理部門應將信息內容逐級上報到水路交通應急指揮中心辦公室，由其向有關部門通報信息；需要國際援助時，由外交部等有關部門向境外應急反應合作區域聯系。請求援助時應考慮援助隊伍及物資的到達時間等因素。

　　3.2.4 指揮和協調

　　針對不同的水路交通突發事件響應等級，確定相應的應急響應指揮機構。在突發事件應急響應中，由所啟動的最高級別水路交通應急指揮機構根據突發事件的級別和類型協調相關應急救援機構參加應急協作。

　　I級應急響應時，參與水路交通突發事件應急處置的各應急工作組，在水路交通應急指揮中心的統一領導下，按照各自職責，共同開展應急處置和救援工作。

　　3.2.5 應急處置

　　3.2.5.1 各級指揮機構調派處置力量的權限

　　由交通運輸部組織指揮交通運輸部機關和交通運輸部直屬的行政、事業單位、地方交通主管部門以及其他相關單位參與水路交通突發事件的應急行動。

　　由當地人民政府組織指揮、協調地方交通主管部門、港航管理部門和企業參與水路交通突發事件的應急行動。

　　3.2.5.2 應急資源征用

　　（1）水路交通應急指揮中心對交通運輸部管轄范圍的應急物資、設備和器械有應急調配權，可以啟用各級人民政府儲備的應急救援物資。在必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，要求事發地人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援，要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給。

　?。?）港口和航道的搶險、消防、救援、重建恢復等工作所需的設備、物資等在交通運輸部管轄范圍內、或者屬于地方政府機構的，由水路交通應急指揮中心統一調度；屬于軍隊和武警系統的，由水路交通應急指揮中心協調調用。

　?。?）I級應急響應啟動后，水路交通應急指揮中心根據突發事件的特征和影響程度與范圍，向相關省級交通主管部門、應急救援機構發出應急資源征用命令。

　　相關省級交通主管部門、應急救援機構應按照交通運輸部資源征用的要求，負責組織和征用相關應急資源，并在交通運輸部征用命令下達后24小時內，征調相關應急人員、裝備和物資，并到指定地點集結待命。

　　3.2.5.3 應急處置措施的落實

　　I級應急響應時，由水路交通應急指揮中心組織港口、航道管理機構、港航公安機關和相關地方政府部門參加應急救援和處置工作，落實相應的處置措施。

　　各應急工作組負責及時收集、掌握相關信息，根據災害特點、類別，應急物資的分布等，采取果斷措施，精心組織應急處置措施的落實，并及時將事件最新動態和處置情況上報水路交通應急指揮中心。

　　同時，根據突發事件的情況通知有關部門及其應急管理機構、救援隊伍，各應急管理機構、救援隊伍在接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴現場，在水路交通應急指揮中心的統一協調、指導下，按照預案要求，相互協同、密切配合，共同落實相應的應急處置措施。

　　各類水路交通突發事件的具體應急處置措施參照各相應的專項預案規定執行。

　?、蚣壖耙韵滤方煌ㄍ话l事件應急響應由省級及以下各級水路交通應急指揮機構組織相應的港口、航道管理機構和港航公安機關根據本地區可能發生的突發事件制定應急預案，落實相應的處置措施。

　　3.2.6 人員疏散撤離

　　受到突發事件及其衍生危險威脅的人員應當盡快疏散，撤離到安全地帶。應急指揮機構要密切監視險情，及時上報，并做好疏散、防護、安置工作，或向上級指揮機構提出意見、請示。如果危險已減輕，則允許撤離人員重新進入現場；如果險情加劇，危及現場人員及附近居民，應進行局部疏散。

　　如果需要大規模疏散居民，應由當地各級政府負責，擬定撤離計劃，確定撤離路徑、備用路線及交通工具、車流量控制、疏散目的地的接納條件、通知撤離方式，告訴有關人員自身保護的注意事項或預防措施，及時公開相關信息，保持社會秩序及公眾情緒穩定。

　　3.2.7 新聞發布

　?。?）水路交通應急指揮中心根據國務院關于新聞發布的規定和責任范圍，確定新聞發布的內容和渠道，統一、準確、及時發布有關特別重大（I級）水路交通突發事件事態發展和應急處置工作的信息，具體由新聞宣傳組負責。Ⅱ級及以下水路交通突發事件分別由相應的地方交通主管部門負責組織發布，并按要求及時上報上級交通主管部門備案。

　?。?）新聞發布主要方式包括：新聞發布會、新聞通氣會、記者招待會、媒體共同采訪或獨家專訪、發布新聞通稿等。

　　（3）涉外突發事件由交通運輸部商外交部，統一組織宣傳和報道。接受國外記者及港、澳、臺記者采訪，應由相關部門商國務院新聞辦決定。

　　3.2.8 應急終止

　　3.2.8.1 應急終止依據

　?。?）國務院關于突發事件應急結束的指令；

　?。?）應急任務已經完成，突發事件的威脅和危害得到控制或者消除；

　　（3）其它水路交通應急指揮中心認為應急已經結束的。

　　3.2.8.2 應急終止的程序

　　I級應急響應終止時，交通運輸部采取如下終止程序：

　?。?）水路交通應急指揮中心辦公室根據掌握的事件信息、應急反應進展情況并參考專家咨詢組的意見，向水路交通應急指揮中心提出I級應急響應狀態終止的建議。

　?。?）水路交通應急指揮中心決定是否終止I級應急響應狀態并報交通突發事件應急工作領導小組批準，如批準同意終止，則簽發I級應急響應終止文件，由水路交通應急指揮中心總指揮宣布應急終止，解除依照本預案規定采取的各項應急處置措施，同時向新聞媒體公布。

　　（3）由國務院負責指揮的，則必須報其批準。

　?、?、Ⅲ、Ⅳ級應急響應終止程序由省、市、縣水路交通突發事件應急指揮機構根據其預案規定的程序執行。

　　3.3 恢復與重建

　　3.3.1 善后處置

　　3.3.1.1 社會救助

　　（1）事發地各級交通主管部門配合屬地政府部門，對因參加突發事件應急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時進行醫療救助或按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤，并提供相關心理及司法援助；

　?。?）對因突發事件造成生活困難需要社會救助的人員，由當地人民政府按國家有關規定負責救助；

　?。?）保險監管部門要督促有關保險機構及時做好有關單位和個人的理賠工作。

　　3.3.1.2 物資征用補償

　　（1）水路交通突發事件物資征用由事發地人民政府負責，并按照國家有關規定進行補償。

　?。?）對緊急調集、征用的有關單位及個人的物資在使用完畢或者港口突發事件應急工作結束后，應當及時返還。在調集、征用后被毀損、滅失的應當按照規定給予補償或補助。

　?。?）對于緊急征用物資、設備、交通運輸工具和勞工的補償費用要及時支付，優先辦理，不得拖欠。

　　行政征用補償形式包括：現金補償、財政稅費減免、實物補償和其他形式的行政性補償等。

　　3.3.1.3 恢復重建

　?。?）恢復重建工作由事發地人民政府負責，水路交通主管部門具體執行。因突發事件嚴重受損的水運交通基礎設施，其恢復重建經費應納入國家救災專項財政預算。

　?。?）事發地恢復重建措施落實情況須及時上報水路交通應急指揮中心辦公室，必要時，由水路交通應急指揮中心派出工作人員進行現場指導。

　　3.3.2 總結評估

　?。?）I級突發事件應急處置工作結束后，由水路交通應急指揮中心組織對突發事件造成的損失進行評估，負責編寫突發事件調查報告與總結，對應急經驗教訓加以總結，提出預案改進建議，并在應急結束后的30個工作日內提出總結報告，送交通突發事件應急工作領導小組審核，并由交通運輸部報國務院。

　　（2）各參加應急救援工作的單位、部門必須寫出應急過程和總結報告，總結經驗教訓，標明救援消耗、設備損害情況，并將應急過程的錄像資料與文字資料于應急結束后的10個工作日內上報水路交通應急指揮中心。

　?、蚣壖耙韵聭表憫墒〖壱韵孪鄳乃方煌☉敝笓]機構負責編寫突發事件調查報告與總結，對應急經驗教訓加以總結，提出改進建議，并組織具備資格的研究咨詢機構對水路交通突發事件進行調查、處理、監測和后果評估，提出損失賠償、災后恢復及重建等方面的建議。

　　事故應急總結報告作為水路交通突發事件應急的重要資料存檔，應在應急結束后20個工作日內上報上一級水路交通應急指揮機構備案。

　　3.3.3 責任與獎懲

　?。?）由交通運輸部對在落實和實施本預案過程中表現突出、成績顯著的人員或單位，按照國家法律、法規及有關規定給予表彰和獎勵。

　　（2）各級交通主管部門應組織對參加突發事件應急處理做出貢獻的先進集體和個人進行表彰。

　?。?）對未依照規定履行報告職責，遲報、漏報、瞞報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報水路交通突發事件重要情況；或者應急處理工作中有其他失職、瀆職行為或不聽指揮、臨陣逃脫以及破壞應急救援工作的人員由所在單位或上級部門按有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　4 應急保障

　　4.1 通信與信息保障

　　應急通信的信息網絡系統主要由交通專業通信網絡和公共通信系統組成。水路交通應急指揮中心應建立健全應急通信保障體系，通過公用通信網、有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保突發事件應對工作的通信暢通。

　　地方各級水路交通應急指揮機構應配合水路交通應急指揮中心對信息網絡的建設規劃，在依托和利用公共互聯網的基礎上，加強應急處置專用通信網的建設，配備必要的通信保障設施，采取各種通信方式確保突發事件救災搶險指揮的通信暢通。

　　4.2 應急隊伍保障

　　4.2.1 應急救援隊伍

　　1、社會專業應急隊伍

　　（1）港航公安、地方公安、消防、醫療急救等隊伍是基本的社會搶險救援隊伍。

　　（2）海上搜救、石油化工、危險化學品、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置等專業搶險救援隊伍以及環境監測、動物疫情處理等專業隊伍，是水路交通突發事件應急行動的外部依托力量。

　　（3）解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊是處置水路交通突發事件的外援力量，按照有關規定請有關地方政府協調參加水路交通突發事件應急處置工作。

　　2、港航企業專職（兼職）應急隊伍

　?。?）根據行業特點，省、市級（所在地）交通主管部門要在對轄區內水路交通風險源普查的基礎上，根據風險評估結果和預案要求統籌考慮轄區應急隊伍建設，督促有條件的大型國有港口企業建立專業或兼職應急隊伍，推進港口企業建立應急互助機制，建立港口安全生產區域性專業救援隊伍；建設和完善區域港口危險化學品應急救援隊伍。

　?。?）大型港航企業成立專職（兼職）應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備、個體防護用品，并定期進行應急救援預案演練，強化應急配合功能，增強應急實戰能力。

　　（3）水路交通應急指揮中心在交通突發事件應急工作領導小組的領導下，協調各級交通主管部門及大型港航企業加強應急救援隊伍的業務培訓及應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平。

　　3、社會力量動員

　　依據法律規定，任何單位和個人發現水路交通突發事件或其隱患，都有義務向本預案規定的有關部門或各級政府報告，相關單位和個人有義務在有關部門的統一指揮下，參與應急反應行動。

　　在接到事故報告并確認事件等級后，各級應急指揮機構根據事件等級向政府報告，組織駐軍并動員社會力量參與應急反應。社會力量到達應急搶救現場，由水路交通應急指揮中心統一指揮和協調。

　　4.2.2 應急運力保障

　?。?）在交通運輸部的組織、協調下，水路交通應急指揮中心根據重點物資水路運輸突發事件發生的頻率、范圍等，在全國范圍內合理布局規劃，建立國家應急運力儲備，在全國重點區域，選擇大型港航企業，納入國家水路交通應急運輸儲備體系。

　　會同海事、鐵路等相關部門制定緊急情況交通運輸工具調用方案，建立交通運輸工具動態數據庫，明確各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態，確保應急物資和人員能夠及時、安全運達。

　　（2）省級及以下水路交通應急管理機構負責所轄區域內的水路應急運輸保障隊伍的規劃、建設工作。在所轄區域內建立應急運力儲備。

　　4.3 應急物資裝備保障

　?。?）按照“部省共建、屬地管理，布局合理、種類齊全”的原則，交通運輸部在全國范圍內合理規劃建設國家水路交通應急物資設備儲備網絡，在發生I級突發事件時，由水路交通應急指揮中心統一調度各類儲備物資和裝備，組織實施跨省的應急搶險、救援工作。

　?。?）各級水路交通應急指揮機構應建立健全應急物資儲備保障制度，建立必要的應急資源保障機制，加強港口應急救援物資實物儲備，合理增加儲備點和儲備量，使其逐步覆蓋轄區內所有港航設施。

　?。?）市級（所在地）港口管理部門要在風險源普查的基礎上，根據風險評估結果和預案要求統籌考慮轄區應急基礎設施和專用設備配備情況，督促有條件的港口企業建立應急設備基地，并納入當地市政規劃和應急設備物資儲備體系。

　　4.4 應急資金保障

　?。?）各級交通主管部門應設立針對水路交通突發事件應急處置工作所必需的專項資金，按照分級負擔的原則，由各級政府財政部門納入財政預算。

　?。?）水路交通應急指揮中心要根據每年開展宣傳、教育、培訓、演練等日常工作所需經費編列年度預算，報交通突發事件應急工作領導小組審批，并統一負責該項工作經費的管理與使用。

　?。?）各級交通主管部門應建立有效的監管和評估體系，對水路交通突發事件應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

　　4.5 應急技術保障

　　水路交通應急指揮中心應積極領導開展水運行業重大風險源普查、管理、應急處置技術的科學研究；加快重大風險源管理信息平臺的建設，加大監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立、健全水路重大風險源安全應急技術平臺；開展預警、分析、評估等科學研究，提高防范和處置水路交通突發事件的科學決策水平。

　　4.6 宣傳、培訓和演練

　　4.6.1 宣傳

　　（1）各級交通主管部門應公布突發事件應急預案信息，公布部門接警電話。

　　（2）各級交通主管部門應根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，組織開展有關突發事件應急知識、應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳普及活動。

　　4.6.2 培訓

　　水路交通應急指揮中心建立健全突發事件應急管理培訓制度，負責對各級領導、應急管理和救援人員的應急管理培訓、上崗前培訓和常規性培訓。

　　各級交通主管部門應將應急教育培訓工作納入日常管理工作，定期開展應急培訓工作。

　　4.6.3 演練

　　由水路交通應急指揮中心組織定期或不定期的演練，以保證本應急預案的有效實施及完善，提高應急反應能力和實戰能力。

　　省級及以下各級交通主管部門要結合所轄區域實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

　　5 附則

　　5.1 預案更新條件

　　本預案由交通運輸部負責更新，下列情況，本預案應進行更新，報國務院備案，并抄報有關部門：

　?。?）本預案所依據的法律法規做出調整或修改，或國家出臺新的應急救援相關法律法規；

　?。?）原則上每兩年（或特別重大水路交通突發事件應急行動結束后）組織修訂、完善應急預案；

　?。?）根據日常應急演練和實際水路交通突發事件取得的經驗，需對預案做出修改；

　　（4）其它水路交通應急指揮中心認為必要時。

　　5.2 制定與解釋部門

　　本預案由交通運輸部負責制定和解釋。

　　本預案聯系單位：交通運輸部水運司

　　聯系電話：（010）65292645、65292637

　　5.3 實施時間

　　本預案自發布之日起實施。　

　　6 附件

　　附件1國務院及其有關部委應急反應機構聯系表（略）
　　附件2交通運輸部應急反應機構及有關單位聯系表（略）
　　附件3水系派出機構及省級交通主管部門聯系表（略）
　　附件4港口管理部門聯系表（略）
　　附件5重要航運企業聯系表（略）
　　附件6主要港口企業聯系表（略）