| (2005年12月29日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了加強上海港口管理，維護港口的安全與經(jīng)營秩序，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進港口的建設(shè)與發(fā)展，推動上海國際航運中心的建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國港口法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動，適用本條例。
第三條 上海市港口管理局（以下稱市港口行政管理部門）是上海港口管理的行政主管部門，具體負(fù)責(zé)本條例的實施。
區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)港口管理的部門（以下稱區(qū)縣港口行政管理部門）按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)，管理所轄區(qū)域內(nèi)的港口工作，業(yè)務(wù)上受市港口行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。
上海海事、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢以及本市其他有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實施本條例。
第四條 上海港口管理應(yīng)當(dāng)遵循一港一政、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)范服務(wù)的原則。
第二章 港口規(guī)劃、建設(shè)和岸線使用
第五條 上海港口總體規(guī)劃由市港口行政管理部門依法編制，經(jīng)國務(wù)院交通主管部門會同市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。上海港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本市城市總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。
市港口行政管理部門會同市規(guī)劃行政管理部門依據(jù)上海港口總體規(guī)劃，編制港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
港口設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合上海港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。港口設(shè)施包括為港口經(jīng)營、管理而建造和設(shè)置的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)備。
第六條 建設(shè)港口設(shè)施需要使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)在立項前向市港口行政管理部門提出書面申請。使用港口岸線申請應(yīng)當(dāng)包括岸線的使用人、使用范圍、使用期限、使用功能。
對使用港口非深水岸線的，市港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)，按照上海港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進行審批；對使用港口深水岸線的，由市港口行政管理部門報國務(wù)院交通主管部門審批。對經(jīng)審查批準(zhǔn)的，核發(fā)港口岸線使用證。
第七條 港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和用途使用港口岸線，不得擅自改變港口岸線的使用范圍和使用功能。確需改變港口岸線使用人和港口岸線使用范圍、使用功能的，應(yīng)當(dāng)向市港口行政管理部門提出申請，按照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
港口岸線使用人終止使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)向市港口行政管理部門辦理港口岸線使用注銷手續(xù)，交回港口岸線使用證。
第八條 因港口設(shè)施建設(shè)、貨物裝卸等需要臨時使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)向市港口行政管理部門提出書面申請。市港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)作出審批決定。臨時使用港口岸線，不得新建永久性的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。
臨時使用港口岸線的期限不得超過兩年。期滿需要續(xù)期使用的，續(xù)期最長不得超過一年。
第九條 港口岸線使用人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定繳納港口岸線使用費。
第十條 在上海港口總體規(guī)劃確定的規(guī)劃港區(qū)內(nèi)，不得新建影響港口規(guī)劃實施的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施；規(guī)劃行政管理部門審批有關(guān)建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)聽取港口行政管理部門的意見。
第十一條 港口設(shè)施建設(shè)項目依法實施安全預(yù)評價制度。港口設(shè)施建設(shè)單位在建設(shè)項目工程可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計單位以外的安全評價機構(gòu)進行建設(shè)項目安全預(yù)評價。
第十二條 編制港口設(shè)施建設(shè)項目勘察、設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)和本市有關(guān)港口設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將港口設(shè)施建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件送有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)進行審查；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件不得使用。
第十三條 港口設(shè)施建設(shè)項目具備國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的施工條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前依法向港口行政管理部門申請施工許可；未經(jīng)許可的，不得進行施工。
第十四條 港口設(shè)施建設(shè)工程依法實施施工安全監(jiān)督制度。港口建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對港口設(shè)施建設(shè)工程施工安全開展監(jiān)督工作。
第十五條 港口建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對港口設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。
第十六條 港口設(shè)施建設(shè)工程竣工后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行試運行，并在試運行前向港口行政管理部門備案。
港口設(shè)施建設(shè)工程試運行完畢，并具備國家規(guī)定的竣工驗收條件的，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門提出竣工驗收申請。其中國家審批的建設(shè)項目由市港口行政管理部門組織有關(guān)部門初步審查后，報國務(wù)院交通主管部門組織驗收；本市審批的建設(shè)項目，由港口行政管理部門組織相關(guān)部門共同對港口設(shè)施建設(shè)工程進行驗收。
港口設(shè)施未經(jīng)竣工驗收合格的，不得投入使用。
第十七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。
國務(wù)院交通主管部門返還的港口建設(shè)費等港口規(guī)費，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定專項用于港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。
第三章 港口運營管理
第十八條 從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營條件，并依法向港口行政管理部門申請取得港口經(jīng)營許可證。
港口行政管理部門實施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第十九條 港口經(jīng)營人從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國務(wù)院交通主管部門制定的有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則以及市港口行政管理部門制定的有關(guān)規(guī)范。
第二十條 港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)對堆存的貨物實施衛(wèi)生除害處理的，應(yīng)當(dāng)在港口行政管理部門批準(zhǔn)的專用場所實施，并在處理的二十四小時前向港口行政管理部門報告被處理貨物名稱、數(shù)量和處理原因、時間、地點、措施以及應(yīng)急預(yù)案等事項。
第二十一條 對載運搶險、救災(zāi)物資和國防建設(shè)急需物資的船舶，市港口行政管理部門根據(jù)國家有關(guān)部門和市人民政府的指令，統(tǒng)一組織指定船舶的靠泊泊位、優(yōu)先安排作業(yè)。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)服從指揮。
第二十二條 收貨人或者其代理人在接到貨物抵港通知后，應(yīng)當(dāng)及時辦理貨物接收手續(xù)。
對收貨人或者其代理人未在約定或者規(guī)定期限內(nèi)接收貨物的，港口經(jīng)營人可以依照有關(guān)規(guī)定將貨物轉(zhuǎn)棧儲存，但在轉(zhuǎn)棧儲存時應(yīng)當(dāng)考慮貨主的相關(guān)利益。
第二十三條 港口經(jīng)營人為客運船舶提供碼頭服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)維護客運候船秩序。
禁止旅客攜帶危險品上船；發(fā)現(xiàn)旅客攜帶危險品的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)采取防止危險發(fā)生的安全措施，攜帶人應(yīng)當(dāng)服從。
第二十四條 客運船舶不能按時運輸旅客的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告。對滯留港口候船的旅客，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)會同承運人維持候船秩序，及時疏散旅客，做好船期變更和旅客退換票的工作。
遇有旅客滯留而阻塞港口的，市港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏散滯留旅客。港口經(jīng)營人和相關(guān)的船舶應(yīng)當(dāng)服從市港口行政管理部門的統(tǒng)一組織和調(diào)度。
第二十五條 港口經(jīng)營人從事船舶廢棄物接收、壓艙水（含殘油、污水收集）處理等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有接收、處理廢棄物、壓艙水的作業(yè)方案；
（二）在作業(yè)過程中確保港口環(huán)境、經(jīng)營秩序和安全不受影響；
（三）用于接收廢棄物、壓艙水的船舶和設(shè)施符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
（四）工作人員具有處理相關(guān)廢棄物、壓艙水的必要知識；
（五）進行廢棄物、壓艙水處理的場所應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定;
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十六條 外國籍船舶和按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請引航的中國籍船舶在港口航行或者靠泊、離泊、移泊的，應(yīng)當(dāng)向港口引航機構(gòu)申請引航。港口引航機構(gòu)在接到船舶引航申請后，應(yīng)當(dāng)及時安排持有有效證書的引航員，并將引航方案通知申請人。
前款規(guī)定以外的其他船舶在港口航行或者靠泊、離泊、移泊的，可以根據(jù)需要申請引航。
港口引航機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為船舶提供及時、安全的引航服務(wù)。
第二十七條 市港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好港口的統(tǒng)計工作，并可以根據(jù)港口發(fā)展需要，適時開展港口統(tǒng)計調(diào)查。港口統(tǒng)計調(diào)查包括港口基礎(chǔ)設(shè)施和裝備及其運用情況、吞吐量、質(zhì)量和安全、船舶進出港以及其他統(tǒng)計調(diào)查事項。
從事港口經(jīng)營、建設(shè)及相關(guān)活動的組織和個人，應(yīng)當(dāng)依法及時、準(zhǔn)確填報統(tǒng)計報表、提供統(tǒng)計調(diào)查資料。
第二十八條 市港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同本市口岸管理部門推進口岸信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時發(fā)布港口公共信息，推動港口信息整合與共享，為電子數(shù)據(jù)交換和通關(guān)管理提供服務(wù)。
從事為客運船舶提供服務(wù)的港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將公共水上交通信息在港口信息網(wǎng)站上予以公布，并及時更新。
第四章 港口安全和維護
第二十九條 市港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會公共安全的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。區(qū)縣港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照市港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的要求，建立健全本區(qū)域的港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。
前款所列的各項預(yù)案包括應(yīng)急事故等級、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急啟動程序、信息發(fā)布程序、應(yīng)急組織及其職責(zé)、應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練及定期演練、應(yīng)急事故處置措施、應(yīng)急救援設(shè)備器材的儲備、應(yīng)急經(jīng)費保障等內(nèi)容。
港口發(fā)生安全事故或者緊急情況時，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級和危害影響程度，分別啟動不同等級的預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置和救援。
第三十條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在港口行政管理部門的指導(dǎo)下，依法制定本單位的危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，報港口行政管理部門備案。
港口發(fā)生安全事故或者緊急情況時，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)先期進行應(yīng)急處置，防止和控制事故蔓延，同時按照預(yù)案啟動報告程序。
第三十一條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任、危險作業(yè)安全管理、特種作業(yè)管理、事故報告處理等制度，配備勞動防護用品，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對石油化工碼頭、罐（庫）區(qū)、危險貨物碼頭和庫場、港區(qū)內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等場所，進行專項安全評價。
港口經(jīng)營人從事客運碼頭、散糧筒倉碼頭和其他非危險貨物裝卸碼頭經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)對可能影響安全生產(chǎn)的因素，開展安全現(xiàn)狀評價，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全現(xiàn)狀評價結(jié)論制定合理可行的安全對策措施，及時整改安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患。
第三十二條 從事危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人，依法必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，應(yīng)當(dāng)向市港口行政管理部門申請危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。
港口經(jīng)營人從事港口危險貨物作業(yè)不得超越經(jīng)認(rèn)定的作業(yè)資質(zhì)范圍。
第三十三條 委托港口經(jīng)營人進行危險貨物作業(yè)的，委托人應(yīng)當(dāng)向港口經(jīng)營人提供危險貨物的中文名稱、國家或者聯(lián)合國編號、適用包裝、危害、應(yīng)急措施等資料。委托人不得在委托作業(yè)的普通貨物中夾帶危險貨物，不得匿報危險貨物或者謊報為普通貨物。
港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在每次危險貨物作業(yè)開始二十四小時前，將委托人以及危險貨物作業(yè)的有關(guān)事項向港口行政管理部門報告。但定貨種、定碼頭泊位的，可以定期報告。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后二十四小時內(nèi)作出是否同意的決定，并書面通知報告人。
第三十四條 發(fā)生下列情況之一的，從事危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)立即停止該貨物的作業(yè)活動，并及時報告港口行政管理部門：
（一）發(fā)現(xiàn)未申報或者申報不實的危險貨物；
（二）在普通貨物中發(fā)現(xiàn)危險貨物；
（三）在已申報的危險貨物中發(fā)現(xiàn)性質(zhì)相抵觸的危險貨物。
接到港口經(jīng)營人的上述報告，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，并告知港口經(jīng)營人。
第三十五條 港區(qū)道路交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求和國家標(biāo)準(zhǔn)，并保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好。
第三十六條 禁止在港口水域內(nèi)從事下列活動：
（一）進行養(yǎng)殖、種植、捕撈活動；
（二）傾倒泥土、砂石；
（三）違反規(guī)定排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有毒、有害物質(zhì)。
禁止在港口內(nèi)擅自進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動。因工程建設(shè)等確需進行的，必須采取相應(yīng)的安全保護措施，并報市港口行政管理部門批準(zhǔn)；依照規(guī)定須經(jīng)海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)。
第三十七條 停泊碼頭運載有易燃易爆危險貨物的船舶，包括雖已卸貨但未作清艙處理的，不得動用明火進行改裝和修理。
停泊危險貨物碼頭的船舶，不得動用明火進行改裝和修理。
為船舶提供港口設(shè)施服務(wù)的港口經(jīng)營人發(fā)現(xiàn)前兩款所列違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并報告港口行政管理部門。
第三十八條 貨物或者其他物體落入港口水域可能影響港口安全或者有礙航行的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即向港口或者海事等行政管理部門報告，并負(fù)責(zé)清除該貨物或者其他物體。
港口、海事等行政管理部門發(fā)現(xiàn)貨物或者其他物體落入港口水域的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期清除，逾期未清除的，可以代為清除；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)直接予以清除。清除所需費用由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。
第四十條 違反本條例規(guī)定，由港口行政管理部門按照下列規(guī)定予以處理：
（一）違反本條例第七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變港口岸線使用人和港口岸線使用功能、使用范圍的，責(zé)令停止使用，限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。
（二）違反本條例第八條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自臨時使用港口岸線的，責(zé)令停止使用，限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。
（三）違反本條例第九條規(guī)定，未按照規(guī)定繳納港口岸線使用費的，責(zé)令限期補繳，并從應(yīng)繳納的次日起按日核收應(yīng)繳費款千分之三的滯納金；情節(jié)嚴(yán)重的，處應(yīng)繳費款一倍以上五倍以下罰款。
（四）違反本條例第二十條、第三十四條第一款、第三十七條第三款、第三十八條第一款規(guī)定，未履行報告義務(wù)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處三千元以上三萬元以下罰款。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，港口行政管理部門不依法履行職責(zé)的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。
港口行政管理部門的工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依照本條例規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的；
（二）參與或者變相參與港口經(jīng)營的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，造成后果的；
（四）索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；
（五）其他違法行為。
第六章 附 則
第四十二條 本條例自2006年3月1日起施行。1994年7月22日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《上海港口貨物疏運管理條例》同時廢止。 |
返回頂部