1998年，福建農(nóng)民開始嘗試分林到戶；2003年，集體林權(quán)制度改革試點工作展開；2008年，改革在全國各地鋪開。回顧林業(yè)改革10年風(fēng)雨歷程，記者采訪的經(jīng)濟學(xué)家和親歷林改的官員都十分感慨，他們認為，林權(quán)制度改革的重大意義不亞于安徽鳳陽小崗村的土地承包。
還山于民 還樹于民
問：當年為什么要進行集體林權(quán)制度改革？
厲以寧：1978年農(nóng)村承包制的實行，對中國改革開放起到了巨大的推動作用，全面推進集體林權(quán)制度改革，同樣是一場影響深遠的重大改革。它進一步解放生產(chǎn)力，使農(nóng)民，特別是山區(qū)農(nóng)民迅速脫貧致富，并且促進林區(qū)的生態(tài)保護，促進林業(yè)的大發(fā)展。現(xiàn)在，我們20多億畝集體林地發(fā)展起來，森林資源得到更好的保護，林業(yè)的現(xiàn)代化也得到很好的發(fā)展，這對中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。
張建龍：我們國家現(xiàn)有林地45.6億畝，其中集體林地27.37億畝，占全部林地的60%；我國的山區(qū)占國土面積的69%，而山區(qū)又占有90%的森林資源；山區(qū)人口占全國總?cè)丝?6%，而山區(qū)又是貧困人口集中的地方，全國有592個貧困縣，其中山區(qū)縣占496個。可見，無論從保持森林資源的保有量、保護生態(tài)環(huán)境，還是幫助農(nóng)民脫貧致富，集體林都占有重要位置。2003年我們啟動了改革試點，其根本措施就是將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，努力實現(xiàn)“山定權(quán)、人定心、樹定根”。
黃建興：我是2002年到福建省林業(yè)廳任職的。要我說，集體林權(quán)制度改革是逼出來的，非改不可。當時，福建的林業(yè)發(fā)展面臨五難：造林難；護林難；防火難；科技推廣難和干群關(guān)系處理難，其實，還有一難，就是農(nóng)民增收難。福建是“八山一水一分田”，農(nóng)民“還山于民，還樹于民”的呼聲很高，有的地方群眾自發(fā)地搞起了改革。在省里主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，2002年，我們搞了試點，2003年，省政府出臺了《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》。江西、遼寧、浙江、云南等省緊隨其后，陸續(xù)展開。
爺爺種樹讓孫子來砍
問：改革過程中遇到哪些風(fēng)險和困難？如何實現(xiàn)突破的？
張建龍：剛開始時，擔心農(nóng)民亂砍濫伐，這種情況30多年前出現(xiàn)過，所以，我們采取了一系列有針對性的措施。主要是走村入戶，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，強調(diào)政策的長期性，70年不變；宣傳好的典型，媒體積極引導(dǎo)和傳播，效果不錯，基本沒有發(fā)生亂砍濫伐現(xiàn)象。
中期則擔心損害農(nóng)民的利益。我們采取措施，重點是確保鄉(xiāng)、村改革方案的公開、公正、透明，農(nóng)民為主體行使決策權(quán)，強調(diào)勘界的準確清晰，發(fā)給農(nóng)民的林權(quán)證要成為“鐵證”。
黃建興：那時，對我們來講最大的困難是怎么改？爭論的核心是按效益優(yōu)先分？還是按公平優(yōu)先分？我們堅持了公平優(yōu)先原則，按人口分。具體的是按《農(nóng)村土地承包法》，依法分林。接下來是誰來分？我們又參照《村民委員會組織法》，依法處置，取得了好的效果，在全國走在了前面，不少地方到福建來“取經(jīng)”。
厲以寧：集體林權(quán)制度改革是一項創(chuàng)新，實現(xiàn)了重要的三大突破。第一個突破是采取產(chǎn)權(quán)量化給個人的做法。因為林權(quán)證發(fā)給一個村、小組或者是合作社，效果不會有現(xiàn)在那么好。第二個突破是把林地承包期定為70年不變。70年，就到第三代以后了，“爺爺種樹，讓孫子來砍”，林區(qū)農(nóng)民都安下心來了。第三個突破是林地和林木可以抵押，山區(qū)、林區(qū)的經(jīng)濟就活了。
把民間資本引入林業(yè)建設(shè)
問：改革取得哪些成就？今后還會做哪些努力？
張建龍：我在國外訪問，人家對中國的集體林權(quán)制度改革非常關(guān)注，有意思的是，發(fā)展中國家的人問怎么分；發(fā)達國家的人問分了以后如何發(fā)展，這都是根據(jù)世界不同國家林業(yè)發(fā)展階段提出來的問題。10年來，我們的改革成就令人鼓舞。一是明晰產(chǎn)權(quán)工作進展順利。截至2011年底，已確權(quán)集體林地面積26.77億畝，占集體林地面積的97.8%。已經(jīng)發(fā)放林權(quán)證1億本，發(fā)證面積達23.69億畝，占納入林改總面積的86.65%，發(fā)證戶數(shù)8784萬戶，涉及5億多農(nóng)民；二是在完善政策、創(chuàng)新機制方面取得重大突破。林木采伐管理制度改革試點在全國200個縣展開；三是農(nóng)民開展合作經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營勢頭良好。全國已建立農(nóng)民林業(yè)合作組織9.78萬個，帶動農(nóng)戶1260.71萬戶，經(jīng)營林地2億多畝。
通過林改，農(nóng)民成了林地經(jīng)營的主人，他們把樹當菜種，把山當田耕，林地產(chǎn)出率顯著提高。
黃建興：從福建的情況看，改革后，過去林業(yè)發(fā)展的“五難”已經(jīng)不難了。如，造林，林改前，一年大約有100萬畝，質(zhì)量還不能保證。林改后，一年達到200萬畝，去年上升到破紀錄的700萬畝。又比如，護林也不難了，福建的森林覆蓋率已經(jīng)達到63.1%，位居全國第一。
厲以寧：從中國集體林權(quán)制度改革中，我們可以得出8點啟示：一是林改調(diào)動了億萬農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，奠定了成功的基石；二是林改推動了創(chuàng)業(yè)，帶動了就業(yè)；三是林改為林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸制造了條件；四是林改把民間資本引入林業(yè)建設(shè)；五是林改首創(chuàng)的林地和林木流轉(zhuǎn)及抵押規(guī)定，對于振興林業(yè)經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入及推進城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義；六是林改對生態(tài)保護和建設(shè)具有積極作用；七是在山林地區(qū)，唯有通過林改才能使林區(qū)農(nóng)民真正走上脫貧致富的道路；八是制度創(chuàng)新是發(fā)展林業(yè)、建設(shè)山區(qū)的根本途徑。今后，集體林權(quán)制度創(chuàng)新仍有待不斷深化，為國家扶貧戰(zhàn)略實施，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷做貢獻。 |
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