近日，歐盟航空“碳稅”問題首次出現(xiàn)了官方態(tài)度軟化的跡象。有關(guān)專家分析指出，這表明歐盟感覺到了外在壓力，日后航空“碳稅”征收與否，將主要取決于未來歐盟的經(jīng)濟走向。中國方面對這一問題仍不能掉以輕心。
近日，歐盟航空“碳稅”問題又起波瀾——德國、法國、英國和西班牙四國內(nèi)部反水。四國經(jīng)濟部門的官員曾一度表示，一致反對歐盟單獨征收航空“碳稅”，以避免貿(mào)易戰(zhàn)，這也是一直十分強硬的歐盟對此問題首次出現(xiàn)態(tài)度軟化的跡象。
對此，接受本報記者采訪的專家表示，雖然歐盟態(tài)度有所軟化，但也只是各方面利益權(quán)衡與博弈的結(jié)果。同時，專家預(yù)計受綜合因素的制約和影響，航空碳稅全球性協(xié)議短期內(nèi)不會達成，未來碳稅的走向?qū)⒁暁W盟經(jīng)濟發(fā)展而定。
仍是一場博弈
歐盟宣布征收碳排放稅后，中國一些航空公司擱置了歐洲最大飛機制造商空中客車公司（Airbus S.A.S.）的訂單，而此次反水的德國、法國、英國和西班牙四國正是空中客車公司的四大股東。“所以四國提出這樣的看法也可以理解，并不突然。這也變相給歐盟施壓，讓他們感受到失去中國的支持將有很多問題解決不了。”上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授胡加祥在接受本報記者采訪時如是說。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授董杜驕在接受本報記者采訪時也指出，歐洲內(nèi)部的意見肯定不一致，航空公司考慮的和歐盟所想的分歧很大，因為歐洲的航空公司也得交碳稅。“說的直白一些，歐盟內(nèi)部的航空公司和政策制定部門之間的利益也是在博弈。”董杜驕說。
2012年上半年，受全球經(jīng)濟增長緩慢、燃油價格持續(xù)高企的影響，航空運輸業(yè)面臨著市場需求疲弱、經(jīng)營成本上升、行業(yè)競爭加劇等多重壓力，征收碳稅也必然將給包括歐盟航企在內(nèi)的航空公司帶來更大的壓力。
此外，據(jù)媒體報道，在國內(nèi)一些航空公司擱置了歐洲最大飛機制造商空中客車公司的訂單后，美國參議院也在考慮禁止美國航空公司加入這一系統(tǒng)。
全球性方案能否出臺未可知
反對歐盟征收碳稅的國家一直希望能有一個全球性的解決方案，而為了自身的經(jīng)濟利益，一些歐洲國家雖然擔(dān)憂本國企業(yè)會遭到來自其他國家的報復(fù)，也希望能達成全球性協(xié)議，但是按照目前情況分析，方案出臺的可能性很小。
今年8月初，17個國家在美國華盛頓舉行了為期兩天的反對歐盟碳排放計劃會議，這是繼2月各國在莫斯科召開反碳稅會議之后的再次會合。但是除了重申對歐盟碳稅的觀點外，會議沒有達成任何全球性的方案。“目前歐盟面臨許多自己內(nèi)部的問題，而這些問題的解決很大程度上依賴于中國的支持，這就需要歐盟進行利益的權(quán)衡。在碳稅方面的利益與目前歐盟利益相比，是小頭。”胡加祥指出，除了發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的利益沖突，僅就美國和歐盟之間而言，利益沖突也是很明顯的。
按照日程表，明年4月，歐盟將正式征收航空碳稅。國際民航組織明年要到9月份才舉行會議，這之前能否達成全球性的協(xié)議還難確定。
在分歧如此明顯的情況下，近期達成協(xié)議很難，但是態(tài)度暫時的軟化并不等于放棄，以后碳稅的征收可能會成為對付別國的一個利器。“因為在這方面，歐洲確實做得比較好。”胡加祥說。
董杜驕也指出全球性方案的出臺“快不了”。他補充指出，因為涉及到主權(quán)問題，國際民航出臺的標(biāo)準(zhǔn)和措施不是法律，需要各成員國同意才可以。目前歐盟只是達成了一個軟規(guī)則，短期看不到亮光。“現(xiàn)在的情況是，一種標(biāo)準(zhǔn)或者建議提出了，但是最終實施與否是另一回事。”董杜驕說。
目前，中國和印度都出臺了禁止本國航空公司參與歐盟碳排放交易體系的法案。如果全球性協(xié)議無法達成，而類似法案在各國通過并生效，則歐盟試圖將全球航空業(yè)納入其減排體系的努力將宣告失敗。
對此，胡加祥表示，歐盟現(xiàn)在主要是感覺到了壓力，日后碳稅征收與否主要取決于未來歐盟的經(jīng)濟走向。“雖然現(xiàn)在歐盟經(jīng)濟不景氣，但我們不能掉以輕心，以為這個問題會解決了。”
“征收碳稅就像是一顆不定時炸彈。”胡加祥指出，中國也應(yīng)該改進國內(nèi)航空業(yè)節(jié)能減排方面的做法，節(jié)能減排是一個趨勢。中國不僅僅要面臨歐盟碳關(guān)稅的問題，還要面對下一步國際氣候框架等問題，而這些都將對中國宏觀決策、對中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有非常大的影響，應(yīng)該有前瞻性。 |
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