11月12日，單邊強制將航空公司納入碳排放交易體系（ETS）的歐盟委員會，在多重壓力之下不得不作出妥協：決定于2013年秋天之前暫停航空ETS。
然而這一做法并未獲得中國方面的讓步。“中方不能接受歐盟將多邊進程與其單邊措施掛鉤、給多邊進程預設條件的做法。”昨日 （11月13日），外交部發言人洪磊就此作出最新回應。
明年秋天有望達成多邊協議
洪磊代表中方的表態事出有因。
歐盟委員會雖然建議在2013年秋天之前，暫停實施對進出歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施，但條件是希望明年秋天召開的國際民航組織代表大會能夠就航空ETS達成一個“多邊協議”。更為關鍵的是，歐盟委員會負責氣候事務的委員赫澤高表示，“如果屆時不能達成協議，歐盟將繼續推進征收航空碳排放稅的相關措施。”
“這正是歐盟將多邊進程與單邊措施相掛鉤，并給多邊進程預設條件的表現。”中航協副秘書長柴海波昨日接受記者采訪時表示，顯然歐盟此次的“暫停”表態依然存有“單邊”痕跡。
就明年秋天有可能達成的“全球協議”是否能讓歐盟徹底取消航空ETS，柴海波表示目前依舊難以估計。就中方而言，上述措施雖然是一個積極信號，但仍需要與其他各國繼續共同對歐盟施壓。
雖然歐盟原計劃于明年3月起開始強制征收的碳排放稅得以暫停，但這是否意味著從今年1月1日起開始計算碳稅的“時間”也將得以延后，依然沒有明確。曾經有機構測算，航空ETS實施的第一年（2012年），就將給中國航空公司帶來8億元的額外支出。
歐盟單邊措施遭“內外夾擊”
事實上，歐盟就航空ETS的單邊措施一直遭遇“內外夾擊”。
記者昨日從空客中國方面獲悉，空客公司已發表聲明歡迎歐盟的決定。空客認為，歐盟這一提議是對上周國際民航組織理事會會議就全球性航空碳排放解決方案獲得建設性成果而作出的積極回應。
在此之前，中國政府曾暫停具有“歐盟”身份的空客公司在華一份價值約120億美元的訂單審批。這在當時被多方看作是中方反對歐盟ETS采取的報復措施之一。而空客、法航等多家歐盟企業CEO更聯名上書，呼吁盡快舉行歐盟理事會層面的磋商會議，擔心這種擱置、取消和懲罰性行動還會不斷加劇。
國家發改委應對氣候變化司副司長李高昨日同樣表示：“這是歐盟在各方壓力下知難而退的結果，充分表明在應對氣候變化問題上搞單邊主義行不通。”
記者昨日從中航協了解到，中國民航局、發改委及財政部針對歐盟碳稅的具體反制措施仍在聯合研究之中。 |
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