自全國“兩會”關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的水落石出至今，各相關(guān)的單位陸續(xù)都有動作出臺。其中最令社會大眾關(guān)注的，莫過于鐵道部的政企分開。一段時間以來，各界都高度關(guān)注復(fù)興路10號大院的新動作——這個有著深厚歷史積淀的“龐然大物”將如何解決自身痼疾，展現(xiàn)全新形象，實現(xiàn)新的發(fā)展，無疑將成為當(dāng)前中國改革的一個縮影。
隨著時間推移，國家鐵路局和中國鐵路總公司“三定”方案相繼出臺，并通過媒體向社會披露。通過方案，應(yīng)能看到上層堅決推進改革的勇氣和決心。就內(nèi)設(shè)機構(gòu)而言，國家鐵路局已經(jīng)全盤接收原鐵道部的行政職能，而中國鐵路總公司的相關(guān)部門中也不會再看到政府色彩。“讓政府的歸政府，市場的歸市場”，兩家單位的機構(gòu)設(shè)置中充分體現(xiàn)出這一點。
職能界定清楚之后，中國鐵路走向何處？這不僅僅是一句政企分開就能解決的問題。推動鐵路科學(xué)發(fā)展的歷史重擔(dān)，依然壓在200萬鐵路人身上，壓在中國鐵路總公司這個新誕生的超大型企業(yè)身上。國務(wù)院機構(gòu)改革方案說得很清楚，“中國鐵路總公司負責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，負責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任”。通俗地說，人民群眾可能不會深刻地理解鐵路管理體制的內(nèi)在變革，但卻能最直接地感受到鐵路運輸服務(wù)品質(zhì)的提升帶來的變化。
鐵路運輸服務(wù)變化的動力從何而來？最直接的驅(qū)動力應(yīng)該是完善的頂層設(shè)計，再加以鐵路一以貫之半軍事化的雷厲風(fēng)行，便能給社會呈現(xiàn)出政企分開之后的新鐵路。從中國鐵路總公司的機構(gòu)設(shè)置看，將政府行為剔除后，對原有的機構(gòu)進行了全新的優(yōu)化組合，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要增設(shè)了新的部門，這既體現(xiàn)了落實改革要求的積極行動，又符合改革進入“深水期”后必然要高度謹慎的考慮。
改革固然是一味猛藥，但也需要對癥下藥。鐵道部原本就是政企合一的運作樣本，原有機構(gòu)既履行政府職能，也承擔(dān)著企業(yè)職責(zé)，內(nèi)設(shè)的司局、人員在既有軌跡上已經(jīng)有很好的磨合。鐵路政企分開之后，隨著政府職能中大量審批權(quán)的下放，鐵路企業(yè)在擁有更多自主性的同時，也需要更多的專門機構(gòu)和人員來做好相應(yīng)的設(shè)計和執(zhí)行，特別是要結(jié)合市場經(jīng)營的需要，去設(shè)置符合市場運作的部門。
因此，認為鐵路改革機構(gòu)不減反增是一種片面的誤讀，要看到，中國鐵路總公司當(dāng)前的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，正是立足于市場經(jīng)營行為的企業(yè)化運作，符合了當(dāng)前鐵路改革發(fā)展的形勢需要。而且，隨著鐵路企業(yè)的市場化發(fā)展步伐加快和精細化管理的深入，其內(nèi)部機構(gòu)繼續(xù)調(diào)整、細分甚至增加也不是沒有可能。評判其設(shè)置是否合理，關(guān)鍵要看是其否釋放了改革的活力，是否推動了企業(yè)的發(fā)展，是否讓人民群眾分享到改革的“紅利”。
當(dāng)前，除了社會關(guān)注之外，200萬鐵路干部職工也在翹首企盼新成立的中國鐵路總公司帶來的新氣象，新變化，他們的行動就是對改革最好的評判。而從中國鐵路總公司掛牌到現(xiàn)在，鐵路這個高速運行的大聯(lián)動機一刻也沒有停止運作，充分說明鐵路改革的相關(guān)舉措符合了內(nèi)外部的預(yù)期，并且正在有條不紊地進行落實，進而收獲更加美好的成效。用俗套的話說就是，我們有理由相信，中國鐵路的明天會更好。 |
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