全國鐵路工作會議1月17日在北京召開。鐵道部部長盛光祖在會上總結了2012年鐵路工作，部署了2013年重點任務。其中與鐵路運輸相關的主要有兩條:(1)大力實施運輸組織改革年，推動鐵路全方位走向市場;(2)大力實施體制機制轉換年，推動鐵路可持續發展。
目前的提法依然建立在當前的體制基礎上，試圖確立鐵路局的市場化主體地位，鐵道部行使政府監管、行業監管職能。但是在當前的體制內，政企并沒有分開，鐵路局作為企業的邊界極其不清晰，鐵路局的企業主體地位難以確立，但是鐵道部將會進一步給鐵路局放權，鐵道部更多承擔監管、行政管理職能，鐵路貨運組織以及鐵路局之間的清算仍由鐵道部主導。
就這次發言而言，我們認為鐵道部將會注重鐵路局的盈利，考核中加入了盈虧情況，以前主要考核運量完成情況，這樣會對提升鐵路行業競爭力有一定積極意義。但是目前我們還不能看到徹底體制改革的機會，現有的變化都是基于當前的體制框架，我們認為會對行業產生一定正面影響，但是不足以從根本上改變行業基本面。
隨著新一屆國家領導人的確立，市場預期鐵路系統的市場化改革將會提上日程，鐵道部將并入交通部，兩會可能是一個時間窗口。
鐵道部的改革將是一場自上而下的改革，需要國務院、發改委等多個部委的參與，目前我們只能等待國務院層面的消息。
對于改革可能帶來的影響，2011年以來我們有三篇深度報告作了一些探討。經過兩年的思考，鐵路體制改革短期影響應該是溫和的，這樣的方案比較容易獲得多方的認可，改革的方案最終必然是多方博弈的結果(比如發改委傾向引入競爭，而鐵道部傾向維持調度的統一)。 |
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