鐵路的建設的確為人們帶來很大方便這是毋庸置疑的，但是很多鐵路的建設并沒有處理好與環境的關系，比如成蘭鐵路的建設，這條鐵路穿越了大熊貓生活區和遷移通道還有眾多的自然保護區鐵路的鐵路，在環保部的審查中，發現了大量的問題，蘿卜快了不洗泥。加速開工的鐵路建設項目，眼下正接二連三地在環保上出現問題。
12月17日，環保部發布公告稱，擬暫緩審批新建鐵路成都至蘭州線成都至川主寺(黃勝關)段工程設計變更的環評。原因是自然保護區內環境影響論證不充分、措施不到位。
這是12月份以來，繼京沈高鐵環評風波后的又一條爆出環評問題的鐵路，也是今年第9條被各級環保部門點名甚至叫停的鐵路。
“今年以來涉及環境問題的鐵路確實不少，但近年來，環評不過關的線路卻很少有停工的，鐵路停工主要還只因為資金不到位。”中國工程院院士王夢恕對《華夏時報》記者表示。
要投資還是要環境?這一場博弈，由于涉及到了地方政府、鐵道部和環保部等多個方面，原本明確的答案竟有了搖擺。一位業內人士甚至公開表示：“畢竟鐵路的建成能拉動地方經濟，從這個角度而言，成蘭鐵路的環評暫緩或像以往類似事件一樣，只是暫時的。”
大熊貓的抗議
成蘭鐵路開通后，火車上的乘客也許能看見野生大熊貓的身影。這條穿越大熊貓生活區和遷移通道及眾多自然保護區的鐵路，在環保部的審查中，發現了大量問題。
就連成蘭鐵路遞交的《環境影響報告書(簡本)》中也承認，“工程涉及穿越大熊貓棲息地、寶頂溝、千佛山和安縣雎水海綿礁省級自然保護區等生態敏感地區，對上述生態敏感區可能有地下水、占地、植被影響、水土流失及景觀影響”;而在運營期間，噪聲、振動、污水和二次開發等因素對動物行為也有影響。
這意味著，自然保護區的動物也或將感受到城市里的喧囂。大熊貓的抗議或許一時看不懂，但人類自己必須站出來說話。
11月中旬，環保部公示了《新建北京至沈陽鐵路客運專線(即京沈高鐵)環境影響報告書》。這原本是一份普通的常規報道，卻在北京引發了軒然大波。由于和小區距離過近，擔心京沈高鐵會帶來電磁輻射和噪音污染，設計方案中高鐵沿線的國美第一城、華紡易城等6個小區居民聯名簽字，抗議高鐵經過家門口。12月9日，約300多名京沈高鐵沿線居民集會，抗議擬建高鐵線路從密集居民區通過。
據了解，噪音污染成為鐵路環保的重災區。在今年被披露的環保問題中，有關噪音的案例占了80%以上。
“現在聲環境影響評價還有待完善，一些跟老百姓感知相關的噪聲并未作為環評標準。”環保部環評專家庫成員、鐵道科學研究院教授級高工焦大化對記者稱。
弱勢的環評
環保部開出的“罰單”遠不止今年出現的9次，僅2011年，就有膠濟鐵路、津秦鐵路、貴廣高鐵被卷入環評風暴。
2011年4月，環保部對膠濟鐵路客運專線公司下達《督促履行通知書》，責令該公司于5月31日前停止使用膠濟鐵路客運專線。
但據接近環保部的人士介紹，在膠濟鐵路問題的處理上，環保部曾經前前后后下了“三道通牒”叫停膠濟鐵路，甚至用上了嚴厲的措辭，稱“逾期不履行，我部將依法申請人民法院強制執行，并作為典型違法案件向社會公開”，但最終還是無功而返。
當年5月份，環保部對津秦鐵路客運專線有限公司發布《責令改正違法行為決定書》，責令津秦鐵路客運專線停止建設。隨后，津秦鐵路因為資金鏈斷裂停工;不過，在鐵路建設資金回暖后，津秦鐵路照常復工。
“在鐵路做規劃的時候，常常沒有考慮現場實際情況。最后發現許多問題不得不修改規劃，這中間需要大量時間。”王夢恕介紹說。相比修改規劃所需要的時間，環評需要的時間基本不在可控范圍內。由于項目搶工程進度而沒有重新環評，或環評結果未出來前便急于開工建設，這種情況時有發生。
有媒體評論稱：“對未獲環評提前開工案件的處罰手段主要是停工等待審批，而并無經濟處罰，對負責人也無責任追究。這從側面助長了‘先上車后買票’之風。”
“鐵路建設是國家工程，建設了停工會浪費大量資源和資金，開通了就不可能停運。停下來，誰能負得起這個責任。”一位京滬高鐵公司員工曾公開稱。
連王夢恕也表示，到目前為止，沒有一條鐵路是由于環評問題而全線停工的。
一位不愿署名的環保部環科院專家表示，環保部門與鐵路部門就環評問題意見屢屢相左，但在以往和鐵路部門的交涉中，大多處于劣勢地位，“即使發出嚴厲的通告，對方拒不執行，環保部門也沒辦法。沒有執法權，級別也壓不住(鐵路部門)。說到底，環保部終究是個弱勢部門。”
2月6日，環保部在官網發布了《關于鐵路建設項目變更環境影響評價有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，并抄送給各地環保部門和各地鐵路局。
根據《通知》，環保部細化了鐵路項目發生重大變動的6類15項情形，如果變更包括3項或3項以上重大變動，建設單位應在項目開工前或變更工程開工前，依法重新報批環境影響評價文件。環保部環境影響評價司工作人員楊濤稱，制定《通知》并不是欲擬新法，而是為更好地執行《環保法》做一個延伸性的補充。
“在實際操作中，環保部與鐵路系統就項目重大變更發生很多分歧。”上述環保部環科院專家表示。
以津秦鐵路為例，站點調整未能及時提供調整后的環評報告，被環保部叫停。但鐵路設計單位卻認為，從鐵路權限和建設投資來看，不構成重大變更。
但對《通知》能否得到執行，不少業內人士表示疑慮。去年環保部叫停的膠濟鐵路客運專線，后來則沒有下文。而貴廣高鐵被叫停后，環保部公布的新環評報告卻避開了叫停的站點。
“重點項目，即便違法了，環保部也沒有辦法。”環保部華北督查中心主任熊躍輝對記者表示。據了解，環評還要為“市長項目”、“一把手項目”讓路，而鐵路工程，大多是“國家項目”。 |
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