16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道同時(shí)開(kāi)工，標(biāo)志著“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放邁出實(shí)質(zhì)性一步。兩個(gè)項(xiàng)目投資近3000億元，民資有望“分羹”466 .9億元。內(nèi)蒙古兩大煤炭民企蒙泰集團(tuán)和伊泰集團(tuán)分別向記者證實(shí)已出資蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目。
發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地接受記者采訪認(rèn)為，當(dāng)前民資希望突破新的投資領(lǐng)域，而鐵道部等負(fù)債過(guò)高融資困難，因而促成了上述項(xiàng)目對(duì)民資開(kāi)放。但他強(qiáng)調(diào)，這并不意味著鐵老大等壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放已成趨勢(shì)“路線還沒(méi)定。”
“現(xiàn)在還看不出來(lái)這個(gè)趨勢(shì)，決策層也并沒(méi)有下定決心。”中國(guó)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏向記者直言。廣東華美集團(tuán)等民企亦向記者表示“非常小心，還在觀望”。
“鐵老大”項(xiàng)目引入民資
其中，蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道是鐵路基建領(lǐng)域年內(nèi)最大的投資項(xiàng)目，投資預(yù)估1700億元，鐵道部出資為20%，地方政府及其他企業(yè)出資比例近80%，其中民間資本出資比例占15.7%。除神華集團(tuán)、中煤能源(7.25,0.09,1.26%)集團(tuán)、中電投等國(guó)企外，伊泰集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)等民企也有加入。
蒙泰集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)確定出資，但具體事宜尚未辦理完結(jié)。而伊泰集團(tuán)稱將回復(fù)出資額及下一步計(jì)劃，但至截稿尚未答復(fù)。記者查詢發(fā)現(xiàn)，這兩家公司均是內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐拿禾恐攸c(diǎn)企業(yè)。
同樣，西氣東輸三線工程也首次引入了社會(huì)資本和民營(yíng)資本。西氣東輸三線工程總投資1250億元，其中代表民間資本的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金出資比例占16%。
“西氣東輸是個(gè)保險(xiǎn)度高的項(xiàng)目，只看到時(shí)定價(jià)高低。而蒙西至華中鐵路煤運(yùn)項(xiàng)目不確定性大，效益不一定好。”發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地接受記者采訪分析，此前煤炭以公路運(yùn)量為主，但今年以來(lái)因需求減弱，公路運(yùn)量銳減，該煤運(yùn)鐵路修起來(lái)后將面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是能否替代公路運(yùn)輸，二是運(yùn)量會(huì)否因需求下降而不足。
盡管如此，周大地認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)投資過(guò)剩的大背景下，這兩個(gè)項(xiàng)目已算不錯(cuò)。當(dāng)前制造業(yè)、房地產(chǎn)等多行業(yè)不景氣，民資希望突破新的投資領(lǐng)域，而同時(shí)鐵道部等一些國(guó)有機(jī)構(gòu)、企業(yè)確實(shí)負(fù)債率過(guò)高、融資困難，促成了上述項(xiàng)目對(duì)民資開(kāi)放。
民資能否唱主角仍是問(wèn)號(hào)
雖然業(yè)界普遍認(rèn)為目前民資尚不足以改變壟斷格局，但有了這兩個(gè)典型樣本，聯(lián)系到今年政府對(duì)民資的種種鼓勵(lì)，壟斷領(lǐng)域向民資開(kāi)放會(huì)否將是趨勢(shì)呢？
“不好說(shuō)。”發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地向記者表示“在資本運(yùn)作上，要不要向民資全面放開(kāi)，現(xiàn)在這兩種意見(jiàn)還處于激烈斗爭(zhēng)的階段，到底如何，現(xiàn)在還沒(méi)定。我認(rèn)為不會(huì)打破國(guó)有占主導(dǎo)的局面，以公有制為主體的基調(diào)并沒(méi)有改。”他認(rèn)為，民資能否唱主角、能起多大作用，還要具體分析。
周大地分析，國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)往往受到政府影響，比如控制價(jià)格，因而難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。但民資進(jìn)來(lái)后，是否能解決政府干預(yù)過(guò)多影響效益的問(wèn)題仍有待觀察。此外，他提出，民企和國(guó)企的利潤(rùn)分配將是問(wèn)題“應(yīng)該按出資比例來(lái)分，但利潤(rùn)跟價(jià)格有關(guān)。定價(jià)時(shí)政府會(huì)不會(huì)控制又是問(wèn)題。”
“現(xiàn)在還看不出來(lái)這個(gè)趨勢(shì)，都是零敲碎打的。決策層也并沒(méi)有下定決心。”中國(guó)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏向記者直言，“之所以鼓勵(lì)民資，是因?yàn)檎蛧?guó)企錢袋子緊了。”
民資：想進(jìn)去又怕被圈
“僅從目前開(kāi)放的領(lǐng)域看，民營(yíng)資本的效率比國(guó)有資本高5倍到10倍。”石小敏說(shuō)，“而且現(xiàn)在只有制造業(yè)是完全開(kāi)放的，大量的能源、原材料、服務(wù)業(yè)都沒(méi)有完全開(kāi)放，服務(wù)業(yè)除了小商品、酒店外，金融、教育、醫(yī)療、法律服務(wù)等都沒(méi)有完全開(kāi)放。”
而今年以來(lái)，醫(yī)療、金融等多行業(yè)鼓勵(lì)民資的新36條細(xì)則紛紛出臺(tái)。對(duì)此石小敏分析，這些文件沒(méi)有法律效力，實(shí)際作用有限，大部分民資都很畏縮“想進(jìn)但又怕進(jìn)去被圈住了。”
曾在“老36條”出臺(tái)時(shí)投資青海鹽湖集團(tuán)的廣東華美集團(tuán)代總裁陳金龍對(duì)此深有體會(huì)，他向記者表示，現(xiàn)在集團(tuán)對(duì)這些新開(kāi)放的領(lǐng)域非常小心謹(jǐn)慎，還在觀望。“如果未來(lái)有進(jìn)一步的保障措施尤其有法律上的保障，民資才會(huì)大膽些。”他說(shuō)，另外，雖然政策開(kāi)放，但具體經(jīng)辦時(shí)有很多無(wú)形的彈簧門、歧視和限制。
“很多人都擔(dān)心進(jìn)去之后圈了錢就被趕出來(lái)。”廣州北方新能源公司總經(jīng)理王東曉告訴記者，“向民資開(kāi)放的方向如果定下來(lái)，就是好事。但還要讓人安心地投，投了之后能保證拿到收益出來(lái)。”（南方都市報(bào)） |
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