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洋山保稅港區(qū)是全國(guó)首個(gè)、上海唯一的“區(qū)港一體”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。自2005年12月10日封關(guān)運(yùn)作以來，洋山海關(guān)始終積極推動(dòng)洋山保稅港區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

　　截至2013年11月底，洋山海關(guān)累計(jì)監(jiān)管保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物62.31萬批次，保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨值885.30億美元（征收稅款196.61億元人民幣）。洋山保稅港區(qū)內(nèi)共有海關(guān)注冊(cè)企業(yè)268家，注冊(cè)資本73.42億美元，投資總額149.18億美元，并有多家大型跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立其亞太分撥中心，大型航運(yùn)企業(yè)紛紛入駐洋山保稅港區(qū)。

　　中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)給洋山保稅港區(qū)帶來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，洋山海關(guān)在既有業(yè)務(wù)功能的基礎(chǔ)上，計(jì)劃推出更多創(chuàng)新舉措，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，推動(dòng)洋山保稅港區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，為加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)保駕護(hù)航。

　　監(jiān)管服務(wù)不斷優(yōu)化
　　洋山保稅港區(qū)按照國(guó)務(wù)院2005年6月《批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕54號(hào)）精神以及《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第164號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，開展“倉(cāng)儲(chǔ)物流，國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)以及經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)”，一舉涵蓋了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的所有業(yè)務(wù)類型，成為我國(guó)主動(dòng)順應(yīng)航運(yùn)、港口、物流一體化發(fā)展趨勢(shì)，以第三方物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新高地。

　　成立八年來，洋山保稅港區(qū)不斷優(yōu)化監(jiān)管模式。目前港區(qū)實(shí)施的保稅倉(cāng)儲(chǔ)工單式核銷模式，抓住物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)料號(hào)級(jí)管理實(shí)際，形成“料號(hào)級(jí)核銷、項(xiàng)號(hào)級(jí)申報(bào)”相結(jié)合的海關(guān)監(jiān)管格局，做到了審單作業(yè)、物流監(jiān)控、職能管理三大系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，減少了審批程序和辦事環(huán)節(jié)，使貨運(yùn)物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)嚴(yán)密高效監(jiān)管和企業(yè)規(guī)范管理、簡(jiǎn)化核銷的雙贏。

　　洋山港區(qū)的通關(guān)環(huán)境也得到顯著提升。港區(qū)全面實(shí)施一、二線分類通關(guān)改革，通關(guān)作業(yè)時(shí)間平均縮短20%；對(duì)進(jìn)出區(qū)貨物以及特殊區(qū)域間有集拼、分撥、中轉(zhuǎn)等需求的保稅貨物，在全國(guó)率先實(shí)施“網(wǎng)上審批、分批送貨、集中申報(bào)”通關(guān)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)不間斷送貨，通關(guān)時(shí)間由2-3天縮短至1-2小時(shí)，進(jìn)出口環(huán)節(jié)貿(mào)易成本下降近三成；創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口貨物“銀行擔(dān)保”先放后征、出口貨物計(jì)算機(jī)“自動(dòng)放行”，顯著提高了進(jìn)出口貨物通關(guān)速度。與此同時(shí)，海關(guān)堅(jiān)持實(shí)行全年無休的“5＋2”通關(guān)工作制，確保全天候24小時(shí)通關(guān)，最大程度上滿足了企業(yè)“快進(jìn)快出”、調(diào)撥頻繁的配送需求。

　　經(jīng)過八年建設(shè)，洋山保稅港區(qū)和臨港地區(qū)正在成為全球資源配置的新節(jié)點(diǎn)、各類創(chuàng)新活動(dòng)的策源地、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，是各項(xiàng)改革開放措施的試驗(yàn)田，并已成為宜居宜業(yè)的新城區(qū)。

　　值得一提的是，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋(行情,問診)保稅區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在內(nèi)的上海綜合保稅區(qū)于2009年11月18日正式揭牌成立。“三區(qū)”總面積達(dá)到20多平方公里，實(shí)現(xiàn)了政策、資源、產(chǎn)業(yè)和功能的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，發(fā)揮了更大的集聚效應(yīng)，凸顯了“三區(qū)”作為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)。上海綜合保稅區(qū)成立4年來，銷售額和稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已占據(jù)全國(guó)103個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總量的半壁江山。

　　功能創(chuàng)新六項(xiàng)亮點(diǎn)
　　配合洋山保稅港區(qū)“探索建立國(guó)際航運(yùn)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，洋山海關(guān)通過進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，拓展新型業(yè)態(tài)功能，為洋山保稅港區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、確立國(guó)際航運(yùn)樞紐中心地位提供支撐。

　　1．深化高端商品貿(mào)易展示功能。為了推動(dòng)汽車展示業(yè)務(wù)規(guī)?；l(fā)展，洋山海關(guān)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)5個(gè)汽車展示中心及主要承辦單位的聯(lián)系溝通，優(yōu)化進(jìn)境展示汽車的海關(guān)監(jiān)管流程，促進(jìn)進(jìn)口汽車進(jìn)境展示業(yè)務(wù)集成發(fā)展。僅2013年1-11月，洋山海關(guān)監(jiān)管進(jìn)境展示汽車3284輛，價(jià)值4.46億美元，同比分別增長(zhǎng)12.27%和41.90%。此外，還積極研究拓展貿(mào)易展示種類，在為汽車整車與配件、航空設(shè)備與精密器材等國(guó)家級(jí)機(jī)電展示交易中心提供監(jiān)管服務(wù)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)支持企業(yè)開展游艇、帆船等高端商品展示，推動(dòng)多層次多種類的展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　2．率先啟動(dòng)船舶租賃及保稅船舶登記業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境內(nèi)金融租賃公司在洋山保稅港區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)，支持形成以船舶融資租賃為核心、以航運(yùn)金融創(chuàng)新為先導(dǎo)的洋山保稅港區(qū)租賃產(chǎn)業(yè)特別功能區(qū)。已有兩艘船舶在洋山實(shí)現(xiàn)船舶融資租賃業(yè)務(wù)。2012年7月，洋山保稅港區(qū)完成了全國(guó)第一艘“中國(guó)洋山籍”保稅船舶登記所需的海關(guān)手續(xù)，標(biāo)志著中國(guó)洋山港“保稅船舶登記”正式邁入實(shí)際運(yùn)作階段。另外，作為探索建立“國(guó)際船舶登記制度”邁出的第一步，這一試點(diǎn)為使我國(guó)航運(yùn)企業(yè)特別是上海的航運(yùn)企業(yè)更為平等地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，形成規(guī)?；暮竭\(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，也為中資國(guó)際航運(yùn)船舶回歸登記開辟了新途徑。

　　3．拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼功能。所謂國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)是指海關(guān)監(jiān)管保稅拼箱貨物在洋山保稅港區(qū)內(nèi)拆箱進(jìn)行二次分揀、包裝，并根據(jù)不同目的港或不同客戶，與口岸清關(guān)拼箱貨物一起重新裝箱后從洋山口岸運(yùn)送出境。國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的開展，是洋山保稅港區(qū)提升層級(jí)加快發(fā)展的迫切要求，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要抓手，更是加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)步伐的有力支撐。2012年12月19日，該業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。

　　4．開展成品油倉(cāng)儲(chǔ)及船用保稅油供應(yīng)服務(wù)。為了加快洋山港成品油接卸體系建設(shè)、提升港口綜合配套服務(wù)功能，支持開展成品油倉(cāng)儲(chǔ)及船用保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，洋山海關(guān)積極開展從洋山港轉(zhuǎn)關(guān)的保稅成品油業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)輻射至上海外高橋、寧波、舟山、江陰、南通、張家港等地。洋山港在國(guó)際港口中的船用保稅油供應(yīng)中心地位正逐步確立，截至2013年11月底，累計(jì)完成供油304批次、40.03萬噸、貨值2.48億美元，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)49.75%、-1.24%和-3.56 %，洋山口岸的燃油補(bǔ)給能力得到顯著提升。目前，洋山港成品油存儲(chǔ)基地已成為上海最大的油品能源供給中心。

　　5．開閘試點(diǎn)期貨保稅交割功能。2012年4月11日起試點(diǎn)啟動(dòng)洋山保稅港區(qū)期貨保稅交割業(yè)務(wù)。順利完成了期貨保稅交割從生成保稅倉(cāng)單、進(jìn)行期貨交割直至進(jìn)出口申報(bào)驗(yàn)放的整個(gè)海關(guān)監(jiān)管流程，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了期貨保稅標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押融資功能。期貨保稅交割功能的運(yùn)作成功，打通了國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的國(guó)際化通道，在全國(guó)率先打造了保稅大宗商品的供應(yīng)鏈融資平臺(tái)，現(xiàn)已吸引花旗商貿(mào)、中金再生、江銅國(guó)際物流等十余家企業(yè)落戶洋山，為最終在洋山建立有色金屬類大宗商品綜合交易中心、形成洋山大宗商品亞太定價(jià)功能奠定基礎(chǔ)。截至2013年11月底，已有重49.7噸、價(jià)值42.7萬美元的期貨保稅交割電解銅完成了通關(guān)手續(xù)，征收稅款24.1萬元。另外，2013年3月20日，上海銅鋁峰會(huì)暨“洋山價(jià)格”發(fā)布會(huì)召開，“洋山價(jià)格”正式作為上海有色網(wǎng)重要的現(xiàn)貨交易指標(biāo)對(duì)外發(fā)布。“洋山價(jià)格”指以洋山保稅港區(qū)保稅銅進(jìn)口海關(guān)完稅價(jià)格為參照，由倫敦期交所日期貨價(jià)格為基準(zhǔn)，加升貼水后形成的價(jià)格。該價(jià)格的形成有利于相關(guān)企業(yè)提高交易效率、降低交易成本，推動(dòng)洋山保稅銅業(yè)務(wù)由物流層面向金融層面轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加國(guó)際價(jià)格形成機(jī)制中的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。在具體試點(diǎn)的過程中，洋山海關(guān)做到了嚴(yán)把試點(diǎn)準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格按法規(guī)實(shí)施監(jiān)管、注重業(yè)務(wù)運(yùn)作保障和加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)溝通。特別是在業(yè)務(wù)運(yùn)行保障中洋山海關(guān)不僅提供技術(shù)保障和還提供應(yīng)急保障。

　　6．創(chuàng)新實(shí)施區(qū)域保稅貨物水水中轉(zhuǎn)。通過調(diào)整艙單系統(tǒng)、增加保稅貨物特定標(biāo)識(shí)、完善相關(guān)單證等前期工作，對(duì)進(jìn)出洋山保稅港區(qū)的國(guó)內(nèi)保稅貨物，打破以往依賴陸路運(yùn)輸?shù)奈锪髋渌途窒?，使用沿海、沿江?nèi)支線船舶完成貨物出入?yún)^(qū)操作，打通了區(qū)域保稅貨物水路轉(zhuǎn)運(yùn)的雙向通途，極大方便企業(yè)開展進(jìn)口分撥、出口集拼等物流增值服務(wù)。該業(yè)務(wù)開展以來，已有效拓展至南京、青島、廈門、大連、武漢、張家港等8個(gè)口岸，為企業(yè)節(jié)省三成左右的運(yùn)費(fèi)開支。

　　緊緊抓住歷史機(jī)遇
　　上海市委書記韓正指出，浦東是我國(guó)改革開放的一面旗幟，未來5年，上海要謀求跨越式發(fā)展，浦東這面旗幟要蘊(yùn)含新的內(nèi)容，包括打造“離世界最近”的自由貿(mào)易園區(qū)，正是浦東及上海謀劃多年，不斷尋求突破的“太平洋(行情,問診)戰(zhàn)略”。

　　隨著上海自貿(mào)區(qū)的正式掛牌，洋山海關(guān)啟動(dòng)了對(duì)自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)支持方案的研究，配合上海海關(guān)擬定一套比較成熟的支持方案，并將不斷優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程，加大宣傳力度，方便企業(yè)進(jìn)出，以區(qū)促港、以港興區(qū)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　洋山海關(guān)作為上海自貿(mào)區(qū)的一部分，將不斷創(chuàng)新各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。一是繼續(xù)推動(dòng)期貨保稅交割倉(cāng)單質(zhì)押、保稅船舶登記、融資租賃、高端商品貿(mào)易展示等全面、規(guī)?；l(fā)展；二是深度拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼分撥功能，推廣國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼分撥中心市場(chǎng)化運(yùn)作；三是探索設(shè)立航空直通式貨運(yùn)平臺(tái)和適應(yīng)大型國(guó)際配送中心服務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)需求的海關(guān)監(jiān)管新模式；四是推動(dòng)洋山港成品油存儲(chǔ)基地成為上海最大的油品能源供給中心和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的保稅航空煤油后備基地；五是進(jìn)一步探索和挖掘“啟動(dòng)港退稅”潛力，強(qiáng)化區(qū)港一體集聚輻射功能；六是優(yōu)化洋山港多式聯(lián)運(yùn)體系，完善蘆潮港鐵路中心站業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式，推動(dòng)蘆潮港鐵路中心站過境業(yè)務(wù)向縱深拓展。

　　根據(jù)《臨港地區(qū)管理方法》，洋山海關(guān)正研究制定對(duì)臨港地區(qū)企業(yè)的支持措施和監(jiān)管模式，以集中查驗(yàn)、物流監(jiān)管、信息傳輸模式等為抓手，加強(qiáng)對(duì)保稅貨物的實(shí)際監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平；探索并建立與洋山保稅港區(qū)島域功能形態(tài)拓展相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)新模式等。另外，洋山海關(guān)將抓住上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合洋山深水港擴(kuò)區(qū)、洋山深水港四期工程建設(shè)，加緊研究由此帶來的海關(guān)監(jiān)管模式、監(jiān)管要求的改變和現(xiàn)有機(jī)構(gòu)配置、人力資源有限所帶來的挑戰(zhàn)；加緊研究相關(guān)舉措，為滾裝船碼頭靠泊、獨(dú)山港水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)開展、上海南港碼頭驗(yàn)收啟用等做好海關(guān)監(jiān)管服務(wù)；加緊研究制約海關(guān)改革發(fā)展的難題和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的突出問題，提出可行性的解決方案，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化作業(yè)流程。

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