來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 謝雪琳
時(shí)隔兩月，個(gè)稅草案昨日進(jìn)行二次審議。二審草案仍維持個(gè)稅起征點(diǎn)3000元不變，但將最低檔稅率由5%降為3%。
經(jīng)過這番調(diào)整，個(gè)稅減稅幅度增大，納稅人最多能少繳稅380元。與一審草案相比，減稅額最多增加30元。
此番調(diào)整后稅負(fù)增減臨界點(diǎn)月收入將從1.9萬元變?yōu)?.96萬元。
最低邊際稅率降低
在今年4月個(gè)稅修改草案第一次審議后，全國人大常委會(huì)面向社會(huì)公眾征求意見。在這一個(gè)多月中，有8萬多網(wǎng)民提交了對(duì)個(gè)稅修改的意見。其中，贊成3000元起征點(diǎn)的僅占15%，而要求修改及反對(duì)的人數(shù)超過了八成。
但民眾的意見并未改變個(gè)稅起征點(diǎn)。昨日，全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎作關(guān)于個(gè)稅法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)指出，草案的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是在對(duì)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出水平，以及工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重進(jìn)行測(cè)算基礎(chǔ)上確定的。此外，這次減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，要與推進(jìn)個(gè)稅綜合和分類相結(jié)合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，因此建議維持起征點(diǎn)每月3000元的規(guī)定。
起征點(diǎn)未調(diào)，最低檔稅率則有所變化。洪虎稱，法律委經(jīng)同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局研究測(cè)算，建議將第1級(jí)稅率由5％修改為3％，這樣將加大對(duì)工薪所得納稅人中70％較低收入人群的減稅力度，使其稅負(fù)水平進(jìn)一步降低。
而經(jīng)過《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者測(cè)算，最低邊際稅率降低以后，工薪納稅人的稅負(fù)將比現(xiàn)行稅率減少30元到380元不等。與一審相比，減稅幅度最多增加了30元。根據(jù)一審草案，工薪納稅人的稅負(fù)減少75元到350元。
同時(shí)，增減稅臨界點(diǎn)也略微有所變化。一審草案之下，稅負(fù)增減臨界點(diǎn)為1.9萬元（扣除三險(xiǎn)一金后的應(yīng)納稅收入），而二審草案修改后，這一臨界點(diǎn)變?yōu)?.96萬元。
但相比之下，若將起征點(diǎn)調(diào)至5000元，減稅幅度還要加大。若稅率與一審稿保持不變，工薪階層的稅收將減少50元到750元不等。稅負(fù)增減臨界點(diǎn)則被推高至9.1萬元，也即月應(yīng)納稅收入在9.1萬元以下的工薪階層都將減稅。
但新華社昨天報(bào)道稱，經(jīng)有關(guān)部門和專家測(cè)算，起征點(diǎn)從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由28％下降到12％左右。如果繼續(xù)提高起征點(diǎn)，納稅人范圍會(huì)進(jìn)一步減少，致使個(gè)稅將基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。報(bào)道認(rèn)為，單純提高起征點(diǎn)甚至對(duì)縮小貧富差距會(huì)起到反向調(diào)節(jié)作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對(duì)較少。另外，減少納稅面也不利于公民納稅意識(shí)的培育。
稅負(fù)不算高 福利差別大
洪虎昨天表示，全國人大此前征集到的意見，主要是希望進(jìn)一步降低納稅人中中低收入群體的稅負(fù)。這也是二審調(diào)整稅率的原因。
事實(shí)上，與國際上其他國家相比，中國工薪階層的稅負(fù)（包含社保）并不見得很高。倫敦會(huì)計(jì)與咨詢公司聯(lián)合組織不久前發(fā)布了G8國家居民稅負(fù)水平報(bào)告。百丞稅務(wù)咨詢公司的稅務(wù)咨詢?nèi)耸颗肆樟諏⑵渑c中國做了比較。她發(fā)現(xiàn)，根據(jù)這一稅負(fù)水平報(bào)告，G8國家低收入人群被界定為年薪2.5萬美元，這部分人群的稅負(fù)水平在27%到10%左右。而在中國，相對(duì)應(yīng)的低收入水平約為年薪3萬元人民幣，也即月收入2000元到3000元左右，這部分人的稅率水平為5%~10%，低于發(fā)達(dá)國家。
而發(fā)達(dá)國家20萬美元年薪被界定為中等收入水平，其稅負(fù)水平則在30%到40%左右。與之相對(duì)應(yīng)，中國的中等收入水平被界定在年薪10萬到20萬之間，其稅率水平約為30%到35%，與發(fā)達(dá)國家相差不大。
但潘琳琳告訴本報(bào)記者，盡管個(gè)稅的稅負(fù)水平與國際相比不算高，但享受的福利卻差別較大。中國工薪階層的稅后收入，不少都要用于支付住房、教育、醫(yī)療開支，所以不能說中國工薪階層的總體稅負(fù)低。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)今年5月也曾發(fā)表報(bào)告，稱中國宏觀稅負(fù)的水平和公共服務(wù)的供給水平存在不對(duì)稱。新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曾報(bào)道，2007年我國在公共福利開支方面的數(shù)據(jù)累計(jì)不足30%。2009年中央財(cái)政的社會(huì)保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出水平分別為7.63%、2.7%、4.52%，與其他國家相比還存在差距。中國人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富也呼吁，稅負(fù)輕重應(yīng)與政府提供的民生支出掛鉤。
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