建立“從田間到餐桌”
一體化物流體系
《中國投資》：《冷鏈規(guī)劃》具體提出了發(fā)展目標(biāo)，那么如何來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？具體有何政策？
耿書海：《冷鏈規(guī)劃》中明確提出，到2015年，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心，冷鏈物流核心技術(shù)得到廣泛推廣，形成一批具有較強(qiáng)資源整合能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的核心冷鏈物流企業(yè)，初步建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，食品安全保障能力顯著增強(qiáng)；果蔬冷鏈物流進(jìn)一步加快發(fā)展。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。
如何來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，主要是按照以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的思路，加快冷鏈物流技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一體化的冷鏈物流服務(wù)體系，通過這些措施來降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)安全。具體來說，主要開展的工作有：
一是推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù)。加大對(duì)全程冷鏈重要性的宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù)，在相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行低溫控制，實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷鏈物流運(yùn)作。加強(qiáng)各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。
二是完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
三是建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。鼓勵(lì)肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，逐步推進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長(zhǎng)三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的豬肉冷鏈物流體系；黃淮海、東南沿海、長(zhǎng)江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)到中西部大中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系；蘋果、柑橘、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)，到大中城市的水果冷鏈物流體系以及反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運(yùn)、東菜西輸冷鏈物流體系。
四是加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)。培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，從源頭實(shí)現(xiàn)低溫控制，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)冷鏈物流的高效對(duì)接。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)開展生鮮食品配送中心建設(shè)，提供第三方冷鏈物流服務(wù)。
五是加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，完善與冷鏈物流相配套的各類設(shè)施建設(shè)。
六是加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí)。加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進(jìn)消化和吸收，重點(diǎn)加強(qiáng)各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備，自動(dòng)化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。
七是推動(dòng)冷鏈物流信息化。通過建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)，提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化管理水平。推廣應(yīng)用條型碼、RFID等技術(shù)，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)。明確冷鏈物流信息報(bào)送和信息交換的責(zé)任機(jī)制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證水平。
八大重點(diǎn)工程鼓勵(lì)投資
《中國投資》：在資金方面國家是否予以支持？
耿書海：冷鏈物流設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，多渠道籌集建設(shè)資金。中央和地方政府可對(duì)大型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運(yùn)輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及追溯、企業(yè)信息化等重要項(xiàng)目給予必要的引導(dǎo)和扶持。要多方面拓寬農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的融資渠道。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要加大融資支持，并做好配套金融服務(wù)。
《冷鏈規(guī)劃》中提出了8大工程，這些將是我們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流方面鼓勵(lì)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，其中包括：
一是冷庫建設(shè)工程。鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲(chǔ)藏設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足全社會(huì)對(duì)儲(chǔ)藏設(shè)施的急需。到2015年，推動(dòng)全社會(huì)通過改造、擴(kuò)建和新建，增加冷庫庫容1000萬噸。
二是低溫配送處理中心建設(shè)工程。鼓勵(lì)企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成一體化的冷鏈物流體系。
三是冷鏈運(yùn)輸車輛及制冷設(shè)備工程。鼓勵(lì)大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運(yùn)輸車輛，提高我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸率；鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。
四是冷鏈物流企業(yè)培育工程。重點(diǎn)培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵(lì)其創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。
五是冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程。選擇50個(gè)果蔬、肉類、水產(chǎn)品等部分大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及物流企業(yè)，率先建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)，利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。
六是肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程。鼓勵(lì)大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)開展低溫初加工設(shè)施建設(shè)，推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸和運(yùn)輸全程監(jiān)控技術(shù)，推動(dòng)零售環(huán)節(jié)超市、大賣場(chǎng)冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強(qiáng)中央直屬豬肉儲(chǔ)備冷庫和地方豬肉儲(chǔ)備冷庫建設(shè)，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲(chǔ)備體系，提高政府對(duì)豬肉市場(chǎng)的調(diào)控能力。
七是果蔬冷鏈物流工程。重點(diǎn)加強(qiáng)分級(jí)、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏儲(chǔ)存環(huán)節(jié)建設(shè)，推動(dòng)主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件的改善。大力發(fā)展冷藏運(yùn)輸，完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。鼓勵(lì)企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極培育具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。
八是冷鏈物流監(jiān)管與查驗(yàn)體系工程。完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、進(jìn)出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在冷鏈建設(shè)重點(diǎn)工程中，同步建設(shè)監(jiān)管和檢測(cè)設(shè)施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測(cè)資源，進(jìn)一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進(jìn)出口口岸的查驗(yàn)和檢測(cè)能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
未來將加大政策支持力度
《中國投資》：我們知道，當(dāng)前物流行業(yè)仍然存在市場(chǎng)發(fā)育不完善、政策配套不健全的問題，這些會(huì)不會(huì)影響《冷鏈規(guī)劃》的實(shí)施？接下來是否還將解決這些問題？
耿書海：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。我們將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)一組織規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在資源整合和增加投入方面，通過兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)以及港口、碼頭、航空航運(yùn)交通樞紐的冷鏈物流資源，加快升級(jí)改造步伐和配套協(xié)作，建立全國性和區(qū)域性的大型低溫物流中心。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資支持，同時(shí)中央和地方政府可對(duì)重要項(xiàng)目給予必要的引導(dǎo)和扶持。
冷鏈物流業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，需要加強(qiáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新和培養(yǎng)人才，特別是要加強(qiáng)冷鏈物流技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流新工藝新技術(shù)、新型高效節(jié)能的大容量冷卻冷凍機(jī)械、移動(dòng)式冷卻裝置等進(jìn)行集中攻關(guān)與研制。同時(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)，開設(shè)相關(guān)課程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，鼓勵(lì)相關(guān)單位開展技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵(lì)與柔性機(jī)制，推動(dòng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。
在政策方面，今后還將兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點(diǎn)，完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大政策享受范圍。合理安排冷庫建設(shè)用地，簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立前置審批手續(xù)，放寬冷鏈運(yùn)輸車輛的城市交通管制；合理確定運(yùn)輸車輛的載重量；支持冷藏運(yùn)輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗(yàn)、車輛管理等方面提供支持。對(duì)冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同價(jià)。完善冷鏈物流的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步加大強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系及全程質(zhì)量檢查與監(jiān)督機(jī)制，制定與國際接軌的冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)深化促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，在推進(jìn)各項(xiàng)已有政策措施的同時(shí)，針對(duì)包括冷鏈物流企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)反映的稅收、土地、收費(fèi)等熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步研究加大政策支持力度。
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