“十二五”期間，國家將制定《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012-2020年）》。在此期間，物流業(yè)將在調(diào)整振興基礎(chǔ)上進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，步入快速發(fā)展新階段
隨著十七屆五中全會(huì)閉幕，“十二五”規(guī)劃的制定也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。《中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議》中提出，“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)??把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，物流業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的加速器，將迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長耿書海在接受《中國投資》專訪時(shí)表示，“十二五”時(shí)期物流業(yè)將在調(diào)整振興基礎(chǔ)上進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，步入快速發(fā)展新階段。
事實(shí)上，近期，國家發(fā)改委就已下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《冷鏈規(guī)劃》）。該《冷鏈規(guī)劃》以《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為編制依據(jù)，對我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施進(jìn)行了規(guī)劃。
耿書海表示，《冷鏈規(guī)劃》借鑒發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立的“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的實(shí)際情況，提出了未來5年的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)工程。這一規(guī)劃的出臺(tái)對于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費(fèi)安全具有十分重要的意義。
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收（或屠宰、捕撈）后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。
耿書海向《中國投資》表示，隨著《冷鏈規(guī)劃》的出臺(tái)，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃也將陸續(xù)出臺(tái)。“十二五”期間，國家還將制定《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012-2020）》。
“十二五”物流業(yè)加速發(fā)展
《中國投資》：“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向是怎樣的？
耿書海：“十二五”時(shí)期，“物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃落實(shí)小組”各成員部門將在已經(jīng)取得的工作成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)協(xié)同合作，進(jìn)一步提高物流業(yè)的宏觀管理水平。在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施的最后一年，要抓緊編制《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《應(yīng)急物流發(fā)展規(guī)劃》《商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)深化促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，啟動(dòng)“物流業(yè)產(chǎn)業(yè)政策”的制定工作，將《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓好。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃建議中也提出“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)??把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2012-2020年）》已被列入“十二五”期間報(bào)國務(wù)院審批的專項(xiàng)規(guī)劃整體預(yù)案，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門積極開展中長期規(guī)劃的編制工作，明確今后時(shí)期物流業(yè)發(fā)展的基本思路、重點(diǎn)及方向。
從整體看，“十二五”時(shí)期是我國物流業(yè)在調(diào)整振興基礎(chǔ)上進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、步入快速發(fā)展新階段的重要時(shí)期，要按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量、能力、效率和現(xiàn)代化水平，以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)和體制創(chuàng)新，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)約環(huán)保、集約高效的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》
正在有序?qū)嵤?br />
《中國投資》：您能否介紹一下《物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》實(shí)施的具體進(jìn)展？
耿書海：去年3月，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，各地區(qū)、各部門積極行動(dòng)、密切配合，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施支持物流業(yè)調(diào)整振興。國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，建立了由33個(gè)部門參加的物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)問題。一年多來，國家利用擴(kuò)大內(nèi)需中央投資22億元支持物流業(yè)調(diào)整振興項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資1090多億元；安排中央財(cái)政預(yù)算“農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金”60多億元，支持農(nóng)村物流發(fā)展。促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策研究逐步深入，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、交通管理等政策措施也已基本成熟。在各部門的努力下，包括《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》《交警系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作措施》《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》《關(guān)于下發(fā)試點(diǎn)物流企業(yè)名單（第五批）的通知》《關(guān)于做好制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知》《關(guān)于開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工作的通知》等一批支持物流業(yè)發(fā)展、改善物流企業(yè)營運(yùn)環(huán)境的政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，《全國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2009-2011年專項(xiàng)規(guī)劃》《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃逐一發(fā)布，保障重點(diǎn)物流項(xiàng)目供地、支持物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、改善物流企業(yè)投融資環(huán)境的具體政策措施也不斷出臺(tái)，物流業(yè)發(fā)展的整體政策環(huán)境得到顯著改善。
《中國投資》：目前，《冷鏈規(guī)劃》已率先出臺(tái)，那么冷鏈物流的重要性是怎樣的，《冷鏈規(guī)劃》編制的背景是什么？
耿書海：近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會(huì)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。因此，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費(fèi)安全意義重大
經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出大規(guī)模、長距離、反季節(jié)的特點(diǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)模和效率提出了更高的要求。尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)模化產(chǎn)出和反季節(jié)銷售的增加，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運(yùn)輸。
與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力的不斷提高，居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營養(yǎng)性等方面提出了更高要求，特別是對食品安全的關(guān)注程度不斷提高。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、減少營養(yǎng)流失、保證食品安全的必要手段。
很重要的一點(diǎn)是，長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到20%-30%、12%、15%，僅果蔬一類每年損失就達(dá)到1000億元以上；同時(shí)，受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力制約，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)的矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時(shí)有發(fā)生。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，既可以減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，又可以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
另外，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，但是由于冷鏈發(fā)展滯后，我國蔬菜、水果出口量僅占總產(chǎn)量的1%-2%，且其中80%是初級(jí)產(chǎn)品，在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年來發(fā)達(dá)國家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，有助于提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，突破貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)國際競爭力。
《中國投資》：冷鏈物流的重要性日益凸顯，那么您能否介紹一下目前我國冷鏈物流的發(fā)展階段？
耿書海：物流行業(yè)在我國的發(fā)展歷史不長，可以說是新興的朝陽行業(yè)。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流也得到較快發(fā)展。
目前，我國每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，冷鏈物流比例逐步提高，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到5%、15%、23%，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到15%、30%、40%。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國現(xiàn)有冷藏庫近2萬座，冷庫總?cè)萘?80萬噸，其中冷卻物冷藏量140萬噸，凍結(jié)物冷藏量740萬噸；機(jī)械冷藏列車1910輛，機(jī)械冷藏汽車20000輛，冷藏船噸位10萬噸，年集裝箱生產(chǎn)能力100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。適應(yīng)我國國情的低能耗、低成本的冷鏈處理技術(shù)的廣泛推廣，推動(dòng)了水產(chǎn)品和反季節(jié)果蔬為代表的高價(jià)值量農(nóng)產(chǎn)品冷鏈迅速興起。冷鏈物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展態(tài)勢。
但是，從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模化、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費(fèi)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。
一方面，國家對發(fā)展冷鏈物流的要求不斷提高，國務(wù)院在近幾年下發(fā)的中央1號(hào)文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。一些冷鏈物流的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)先后頒布實(shí)施，《食品安全法》等重要法律法規(guī)逐步完善。在2009年發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確提出要完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例。最近國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)[2010]26號(hào)）也提出，要“加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展”。
另一方面，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性也在逐步被消費(fèi)者認(rèn)識(shí)，全社會(huì)對“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。
因此，為順應(yīng)這一發(fā)展要求，落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，我們借鑒發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立的“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的實(shí)際情況，制訂了該規(guī)劃，規(guī)劃期為2010-2015年。
《中國投資》：您談到冷鏈物流目前還處于發(fā)展初期，那么主要存在哪些需要迫切解決的問題？
耿書海：雖然近年來我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展比較快，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通的比例偏低。歐、美、加、日等發(fā)達(dá)國家肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達(dá)到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達(dá)95%以上，而我國大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通。
二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。我國人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運(yùn)汽車的比例僅0.3%，現(xiàn)有冷凍冷藏設(shè)施普遍陳舊老化，且區(qū)域分布不平衡，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)缺少冷凍冷藏設(shè)施。
三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后。生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級(jí)、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放，發(fā)達(dá)國家廣泛運(yùn)用的全程溫度自動(dòng)控制沒有得到廣泛應(yīng)用。
四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過程中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制仍沒有形成，冷鏈物流的服務(wù)體系尚未完全建立。現(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，實(shí)力弱，經(jīng)銷規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具備資源整合和行業(yè)推動(dòng)能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。
五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，發(fā)達(dá)國家普遍推行的相關(guān)管理辦法和操作規(guī)范在我國尚處于推廣的起步階段。
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