據先關生物質能專家透露在國家政策扶持不給力的情況下，“十一五”期間我國生物質能發展虎頭蛇尾，在剛開始的規劃中生物質能分量最重，可是最后生物質能卻成為唯一沒有完成計劃的新能源產業。相關專家呼吁可再生物資的發展需要國家政策的扶持才能走的更遠。
根據《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源發展“十一五”規劃》，國家確定的“十一五”生物質能的發展目標為：到2010年，生物質發電總裝機容量要達到550萬千瓦，沼氣年利用量達到190億立方米，生物質固體成型燃料年利用量達到100萬噸，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達到20萬噸。
與風能、太陽能在“十一五”期間的翻番發展相比，生物質能的上述5個發展目標，只實現了2個。其中，沼氣利用量只完成了大約2/3，生物質固體成型燃料只完成了1/2，非糧燃料乙醇則僅完成了既定目標的10％左右。對此，中國可再生能源學會生物質能專委會秘書長袁振宏表示，生物質能在“十一五”期間經歷了一個先熱后冷的過程，一個主要原因在于國家的產業扶持支持政策沒有跟上
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