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最暴利行業(yè)：當(dāng)數(shù)路橋收費(fèi)
像三水大橋這樣的情況，地方政府說是歷史遺留問題。因?yàn)楫?dāng)初修建大橋的時(shí)候全國還沒有對(duì)過路過橋費(fèi)的年限問題制定嚴(yán)格的規(guī)定。目前我們得知當(dāng)?shù)卣诳紤]大橋回購的問題，希望能達(dá)成協(xié)議。盡管三水大橋的問題算是個(gè)歷史遺留問題，但是我們?cè)诓稍L中了解到，現(xiàn)在路橋收費(fèi)竟然是最賺錢的行業(yè)，修了路就等著坐地收錢。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的局面呢？
最近2010年上市公司年報(bào)，就全部發(fā)布完畢，數(shù)據(jù)顯示 全國19家主營(yíng)業(yè)務(wù)輕松勝過石油 券商和房地產(chǎn)行業(yè)，成為2010年“最暴利”行業(yè)。 在A股上市的19家路橋收費(fèi)公司，平均凈利率高達(dá)35.51%，高居榜首的五洲交通高達(dá)55.74%，同期萬科凈利率為14.36%，僅為其1/4。 廣深高速“暴利神話”早已聞名全國，投資方僅僅用了16年就收入300億元，相當(dāng)于前期投資的兩倍。目前，它每日約進(jìn)賬900萬，還有近15年的收費(fèi)年限。曾經(jīng)因?yàn)楦咚俟烦谙奘召M(fèi)狀告廣深高速第一人趙紹華說：“廣深高速公路利潤(rùn)是非常驚人的，2009年廣深公司實(shí)現(xiàn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入33億元，平均每日路費(fèi)收入906萬元，凈利潤(rùn)20.3億元。”
在廣州，華南快速一期自12年前開通以來，因?yàn)?ldquo;收費(fèi)太貴”而一直備受質(zhì)疑。短短的15.6公里就要交20元過路費(fèi)，堪稱天價(jià)。 廣州市政協(xié)委員韓志鵬說：“我們中國的高速公路平均是0.6元/公里，如果是西方發(fā)達(dá)國家大概是0.4元/公里，而在我們?nèi)A南快線是翻倍了1.2元/公里，這的確是有暴利之嫌。
從華快的中山大道站上，到黃埔大道站落，只得短短三四百米，居然收費(fèi)3元。對(duì)此司機(jī)們非常氣氛，一位司機(jī)說：“這么一段路才幾百米，怎么這么貴呢？幾百米三塊錢。”不過收費(fèi)站色工作人員表示：“這個(gè)我也不知道 ，物價(jià)局規(guī)定的物價(jià)局規(guī)定的，我們沒有這個(gè)權(quán)力定價(jià)權(quán)的，你打電話投訴它。”
對(duì)于路橋收費(fèi)榮膺“最暴利行業(yè)”稱號(hào)的消息，廣大車主除了憤慨，更多的是無奈。一位車主說：現(xiàn)在上廣深都開不到多大時(shí)速的50 60（公里），就到頂了，希望（收費(fèi)）能調(diào)低點(diǎn)咯。”
另一位司機(jī)黃先生說：“他如果收回成本了，還收費(fèi)的話，你老百姓也沒權(quán)利知道這些東西，目前不是很透明。”
路政光罰款不開票 遭曝光后被開除
面對(duì)逃不掉的罰款、遙遙無期的收費(fèi)年限，司機(jī)們?cè)孤曒d道，但為了生存，很多時(shí)候都忍氣吞聲。在過去一周的時(shí)間里，我們奔赴全國各地，針對(duì)在物流領(lǐng)域多年來沉淀下來的若干問題進(jìn)行了曝光和梳理。大貨車司機(jī)修車被罰600元，路政工作人員不開票就把錢收到了兜里，這樣的事實(shí)讓人憤怒的同時(shí)也引起了很多人深刻的反思。是什么原因造成了這樣的結(jié)果呢？針對(duì)這些極端案例，我們的記者又進(jìn)行了回訪。4月22日，記者在鄂爾多斯坐上一輛開往河南西峽的大貨車。中午12點(diǎn)多鐘，大貨車剛通過內(nèi)蒙陜西交界的高速公路收費(fèi)口就出了故障，停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)，下午1點(diǎn)左右，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證，然后開始計(jì)時(shí)。司機(jī)詢問執(zhí)法人員，得到的答案是：“一個(gè)小時(shí)處罰300元。”司機(jī)表示要修幾個(gè)小時(shí)，這本來就是設(shè)立的停車帶，執(zhí)法人員說：“得1000多元，就是這么個(gè)意思。那我不管。”
司機(jī)怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么被罰款，他向相關(guān)部門電話咨詢，但沒人給他一個(gè)明確的解答。下午4點(diǎn)半，大貨車還沒有修好，路政人員再次趕來，要求罰款900元。路政人員說：“交600元也可以，不用開票 那也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得跟領(lǐng)導(dǎo)說。”
罰款不開票，是嚴(yán)重的違法行為。但記者看到，司機(jī)給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒有開出任何票據(jù)，只是把駕駛證還給了司機(jī)，執(zhí)法車就離開了。
晚上12點(diǎn)，大貨車修好后重新上路，司機(jī)百感交集，喜的是，修車12小時(shí)本該罰3600元，但只花了600元就擺平了，氣的是，他始終不知道自己被罰款，是不是合法。司機(jī)氣憤地說：“那只能是忍著氣，忍氣吞聲沒辦法。”
5月15日，在節(jié)目播出4天之后，記者再次來到拍攝地包茂高速蒙陜收費(fèi)站，整整一下午,一直都沒有看見交警或路政執(zhí)法人員。在對(duì)過路的貨運(yùn)司機(jī)的采訪中，記者了解到，這些司機(jī)時(shí)常會(huì)被罰款，而具體是什么原因，他們自己也不知道。在采訪中，許多司機(jī)也發(fā)出疑問，拋開罰款原因不談，單從權(quán)限范圍來說，交警罰款理所當(dāng)然，路政人員是否具有罰款權(quán)限呢？根據(jù)《中華人民共和國公路法》，路政人員具有向有關(guān)單位和人員調(diào)查、詢問、取證的權(quán)力，而這其中，并沒有提及罰款一項(xiàng)，那么，為什么在前次節(jié)目之中，路政人員卻從在休息區(qū)修車的貨運(yùn)司機(jī)手中收了錢呢？帶著這個(gè)疑問，記者找到了該路政人員所屬轄區(qū)內(nèi)蒙古高路公司鄂爾多斯分公司，見到了分公司經(jīng)理曹袆旻。他對(duì)此解釋說： “ 這個(gè)不是罰款，是補(bǔ)償費(fèi)”
曹袆旻說，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)損壞占用公路路產(chǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于損壞或占用高速公路路產(chǎn)資源的的車輛，將按照相關(guān)規(guī)定收取補(bǔ)償費(fèi)。而當(dāng)時(shí)那輛大貨車由于故障，停在了剛過收費(fèi)站的緊急停車帶上，屬于占用公路，根據(jù)規(guī)定，緊急停車帶可以免費(fèi)停車半個(gè)小時(shí)，之后每過10分鐘，就要加收50元的補(bǔ)償費(fèi)，這一規(guī)定，也是為了避免許多司機(jī)違規(guī)停車而造成高速路的擁堵。“每超過10分鐘，加收50元” 曹袆旻說。
解說：曹袆旻告訴記者，向貨車司機(jī)收取的是占路費(fèi)，但當(dāng)時(shí)的兩位路政人員沒有給司機(jī)開出票據(jù)，而是現(xiàn)場(chǎng)討價(jià)還價(jià)，將收取的600元直接揣進(jìn)自己的腰包，且態(tài)度惡劣，沒有為故障車輛的司機(jī)提供及時(shí)的服務(wù)和幫助，這已經(jīng)嚴(yán)重違反了公司規(guī)定。目前公司已經(jīng)對(duì)該2人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
在一份文件中，記者看到 ：4月23日，在包茂高速蒙陜界路段，路政大隊(duì)四中隊(duì)路政員裴波、王鑫及協(xié)政員王峰在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)之便，向大貨車司機(jī)非法索取錢財(cái)一事引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，影響十分惡劣。事件發(fā)生后，內(nèi)蒙古高路公司極為重視，立即組織公司違規(guī)違紀(jì)審查處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為路政人員裴波、王鑫及協(xié)政員王峰確實(shí)存在利用工作之便違規(guī)操作獲取不正當(dāng)利益的問題，嚴(yán)重影響了自治區(qū)及交通系統(tǒng)的行業(yè)形象，向車主私自索取錢財(cái)?shù)?名違紀(jì)路政人員給予開除公職處分。內(nèi)蒙古高路公司給予當(dāng)事人裴波、王鑫、王峰（協(xié)政員）開除公職的處分，給予路政四中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張栓成撤職處分，給予路政三大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)記過處分， 對(duì)鄂爾多斯分公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并作出深刻書面檢查。
記者在采訪中也了解到，這種公路補(bǔ)償費(fèi)一般都產(chǎn)生于高速路上的突發(fā)事故，以包茂高速內(nèi)蒙段的政執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)為例，3月共處理17起損壞路產(chǎn)事件，共收取補(bǔ)償費(fèi)381740元，4月共處理17起損壞路產(chǎn)案件，共收取補(bǔ)償費(fèi)502595元，按照規(guī)定都必須向當(dāng)事司機(jī)提供正規(guī)的票據(jù)，而這筆費(fèi)用中，70%用于修復(fù)路產(chǎn)，30%用于辦案協(xié)作、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)以及增添路政裝備。但曹袆旻同時(shí)告訴記者，由于個(gè)人利益的驅(qū)使，許多路政人員不按公司規(guī)定而不開票亂收費(fèi)的現(xiàn)象確實(shí)時(shí)有發(fā)生，自己曾經(jīng)就處罰過多起亂收費(fèi)事件，今后對(duì)于類似的現(xiàn)象，公司將更加嚴(yán)厲地查處，并接受廣大群眾監(jiān)督。
已經(jīng)過了收費(fèi)期限的高速公路仍然再以每公里3元的價(jià)格收取過路過橋費(fèi)，已經(jīng)被明令禁止收費(fèi)的二級(jí)公路也在違規(guī)收費(fèi)，對(duì)于這類現(xiàn)象出現(xiàn)的原因和解決的方案，我們專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。他表示，“現(xiàn)實(shí)生活里面可能還相當(dāng)普遍。現(xiàn)實(shí)生活中就是有有法不依的情況，可能還比較嚴(yán)重，怎樣能夠使法律嚴(yán)肅性真正特點(diǎn)體現(xiàn)。這是一個(gè)很值得我們各個(gè)方面來努力方面解決的問題。”
賈康認(rèn)為，盡管管理部門早已明確，收費(fèi)罰款必須收支兩條線，但在有些地方，地方財(cái)政跟交通處罰部門利益息息相關(guān)，這才是現(xiàn)在公路亂收費(fèi)出現(xiàn)的結(jié)癥所在。他分析說 ：“從地方財(cái)政來說，它這個(gè)做法是違背了管理部門早已明確的直收直罰的收入要收支兩條線這樣一個(gè)基本框架，收支兩條線。就是直收直罰是一種公權(quán)力，這種公共權(quán)力的行使要在法律框架之下受法律的約束，同時(shí)明確在財(cái)政分配制度上有規(guī)定。必須是所有這種罰沒收入直達(dá)國庫，或者公共財(cái)政金庫的收入，不允許在中間和這個(gè)直收直罰任何利益單位掛鉤，不管你稱作福利也好，稱作津貼也好，稱作獎(jiǎng)金也好，一律是不允許的。這個(gè)原則必須貫徹。如果不貫徹就馬上會(huì)發(fā)生咱們現(xiàn)在普遍出現(xiàn)這種實(shí)際的掛鉤，而只公共權(quán)力扭曲，造成公共權(quán)力被局部利益所支持，所控制，這樣非常不健康的狀態(tài)。”
賈康分析，目前在很多地方，其實(shí)已經(jīng)實(shí)行了收支兩條線，但是從結(jié)果來看，收費(fèi)、罰款和部門經(jīng)費(fèi)掛鉤的的現(xiàn)象仍然存在。“比如咱們就是說北京直區(qū)的首都，它給交通罰款現(xiàn)在名以上收支兩條線，但我們了解到實(shí)際沒有做到。我們現(xiàn)在在交通上面如果你有什么違規(guī)，它是開著單子交到銀行里專戶，這個(gè)形式要收支兩條線了，進(jìn)專戶以后，直達(dá)公共金庫，然后在支出方面另外安排管理部門，他自己所有一些待遇。但現(xiàn)在呢，可能還沒有完全解決，在某些地方這個(gè)專戶里所積累的罰款收入的量，和它的年度可運(yùn)用的經(jīng)費(fèi)的量之間有一種什么聯(lián)系，這種聯(lián)系不真正割斷，收支兩條線是做的形式，而不是做的實(shí)質(zhì)上。我覺得最重要的就是在法律的這個(gè)嚴(yán)肅性方面需要有獎(jiǎng)懲制度，誰遵法守紀(jì)，應(yīng)該給他褒獎(jiǎng)，誰違法違紀(jì)，應(yīng)該對(duì)他要懲罰，另外這種事情運(yùn)用好應(yīng)該提高它的透明度，讓公眾能夠知情。沒有這樣一個(gè)知情權(quán)，可能很多事情就是空談，有了知情權(quán)后面跟著就是知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，建議權(quán)和這種是政府按照良制的這樣的規(guī)則，不斷改進(jìn)自己制度安排一種壓力，這個(gè)壓力是良性的，是我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)購進(jìn)和諧社會(huì)特別需要的。
半小時(shí)觀察：
無論是林甸還是鄂爾多斯，在節(jié)目曝光之后當(dāng)?shù)卣凸径季o急采取了措施，并向我們承諾這樣的事情再也不會(huì)發(fā)生。面對(duì)當(dāng)?shù)匮杆俚恼模覀円环矫尜澷p他們的態(tài)度，另外一方面我們還希望，他們的這次整改真正能做到長(zhǎng)效長(zhǎng)治。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這些亂象背后，是有著千絲萬縷的利益鏈條。那么這些利益鏈條是如何形成的？為什么會(huì)有說不清道不明的灰色地帶多年存在？這里面的深層次原因究竟是什么？我想這是在節(jié)目之外值得我們進(jìn)一步反思的問題。如果不在體制上解決目前物流業(yè)面臨的諸多問題，那么我們曝光了一個(gè)縣，還會(huì)有其它縣存在，曝光了一個(gè)高速公路公司，還會(huì)有其它公司存在。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳只是一種權(quán)宜之計(jì)。我們需要的是解決一整盤棋的智慧和改革頂層設(shè)計(jì)。
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