外貿(mào)物流是一個系統(tǒng)工程，不僅受到通關(guān)效率的影響，還與政策環(huán)境、物流設(shè)施、市場潛力、技術(shù)進步等方面的因素密切關(guān)相。湖南作為內(nèi)陸省份，沒有自身的出海口，在發(fā)展外貿(mào)物流方面沒有天然優(yōu)勢，物流成本偏高、進出口通道不夠暢通、通關(guān)速度偏慢等問題一直是湖南外貿(mào)發(fā)展的瓶頸。近兩年，我們會同有關(guān)部門對湖南外貿(mào)物流有關(guān)情況作了深入調(diào)研，廣泛聽取了口岸有關(guān)部門、物流企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)的意見和建議，對運輸、報關(guān)、報檢、收匯、繳稅等通關(guān)各環(huán)節(jié)進行了全面調(diào)研，對江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、五定班列、五定班輪、公路口岸運輸、鐵路專列、國際鐵路運輸?shù)冗M行了考察和運營模式研究，對湖南貨源及走向進行了調(diào)查和分析。我們認(rèn)為，當(dāng)前加強湖南外貿(mào)物流發(fā)展要著重解決好三個方面的問題：一是出海口岸的問題，二是運輸成本的問題，三是物流環(huán)境的問題。
一、加快與各主要出海口岸“大通關(guān)”，實現(xiàn)通關(guān)便利 目前我省僅與上海口岸實現(xiàn)了“大通關(guān)”。過去，我省貨物進出上海口岸需要兩次報關(guān)，企業(yè)物流成本居高不下。隨著2007年4月26日《沿海部分省市與中部六省口岸大通關(guān)合作框架協(xié)議》的簽定，特別是2008年11月14日《湘滬口岸大通關(guān)合作協(xié)議》的簽定，湖南和上海在海關(guān)、鐵路、港口、航空等多方面開展了深度合作，湖南企業(yè)在向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)報關(guān)后，可直接由上海口岸海關(guān)實施驗放，大大加快了通關(guān)速度，整個物流速度也得到了大幅提升。根據(jù)《湘滬口岸大通關(guān)合作協(xié)議》精神，湘滬兩地口岸管理部門把上海口岸功能延伸到湖南，積極促進跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的口岸直通，實現(xiàn)“屬地報關(guān)，屬地報檢，屬地驗放，口岸通行”的大通關(guān)目標(biāo)；全面開放煙花爆竹出口通道，對湖南煙花出口產(chǎn)品實行檢驗檢疫直通放行制度和海事監(jiān)管煙花集裝箱“產(chǎn)地裝箱、電子申報”制度，在上海港首先實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的口岸直通；國際物流方面，協(xié)議表示兩地將通過開通國際全貨機運輸航線、陸空聯(lián)運、江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運等措施，實現(xiàn)無障礙流動；檢驗檢疫方面，對符合條件的進出口貨物建立檢驗檢疫直通放行模式；對特殊情況，上海可憑湖南簽署的“工作聯(lián)系單”，對符合口岸放行條件的貨物辦理相關(guān)手續(xù)，以保證出口貨物及時放行。 湖南與其他口岸因未實現(xiàn)“大通關(guān)”,均存在通關(guān)效率低、物流成本高等問題。以深圳口岸為例，深圳口岸是湖南第二大貨物進出口口岸，盡管深圳市也納入了《沿海部分省市與中部六省口岸大通關(guān)合作框架協(xié)議》，但由于沒有像上海一樣簽訂大通關(guān)合作協(xié)議，湖南經(jīng)深圳口岸的進出口貨物還不能享受“屬地報關(guān)，屬地報檢，屬地驗放，口岸通行”的便捷。與上海口岸相比較，湖南貨物通過深圳口岸進出口，主要存在以下幾個方面的不便：
（一）增加了報關(guān)費用。目前經(jīng)上海申報貨物出口適用大通關(guān)模式，多票報關(guān)貨物，如果在上海中轉(zhuǎn)同一大船出運，即可合并轉(zhuǎn)關(guān)。例如從長沙到歐洲的貨物，可以全部合并在同一關(guān)封里。由于轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)便利，上海船東負責(zé)轉(zhuǎn)關(guān)，并免收轉(zhuǎn)關(guān)費。如果從深圳出運出口，則需要每票貨物單獨做關(guān)封，轉(zhuǎn)關(guān)程序復(fù)雜，每個貨柜需要轉(zhuǎn)關(guān)費75元。
（二）增加了港建、ORC等費用。長沙經(jīng)上海出運的貨物，上海港免收港雜費用。而經(jīng)深圳中轉(zhuǎn)海運，船東不能顯示長沙作為裝運口岸，必須按照深圳起步貨源加收港口建設(shè)費100元/20GP、150元/40GP，以及ORC費用（origin receiving charge，即直接收貨附加費）141美元/20GP、269美元/40GP。
（三）無時間優(yōu)勢。貨物出口方面，長沙經(jīng)上海中轉(zhuǎn)出口，貨物由船東進行配載，船東在接到托運資料時就做預(yù)配審核，貨物通關(guān)放行后，可以立即裝船。目前長沙到上海的路途時間為5天，由于船到上海前就可以辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)（海關(guān)不查驗），貨到上海即可裝大船，因此走上海出口最快5天可以裝大船；而長沙經(jīng)深圳中轉(zhuǎn)出口，貨物是由鐵路部門配載，報關(guān)放行1天、取票裝車1天、長沙到深圳1天、拖車進港1天、海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)1天（海關(guān)隨時查驗），加上調(diào)空箱的時間2天，走深圳出口最快需7天才能裝大船。進口貨物需要中轉(zhuǎn)，路徑和時間延長。貨物進口方面，經(jīng)上海轉(zhuǎn)關(guān)進口，貨物由船東發(fā)送艙單申報，無需貨主參與轉(zhuǎn)關(guān)；而經(jīng)深圳轉(zhuǎn)關(guān)進口，必須由貨主提前申報，船東無法通過操作確保貨物交付到長沙。 建立口岸大通關(guān)機制，可以為湖南外貿(mào)企業(yè)架起了一條暢通無阻的通關(guān)高速公路，最大限度的縮短湖南進出口貨物的通關(guān)時間，降低物流成本，提高效益。為實現(xiàn)我省與各主要口岸真正意義上的大通關(guān)，我們建議：
（一）與各主要口岸簽訂口岸大通關(guān)合作協(xié)議，建立和深化“大通關(guān)”機制。通過大通關(guān)合作，使我省與沿海口岸的合作更深入，更加具有可操作性，促進跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)口岸直通，實現(xiàn)“一次報關(guān)、一次報檢、一次檢驗、一次放行”。 （二）與相關(guān)口岸加強聯(lián)系，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，拓寬合作渠道和合作領(lǐng)域，建立多層次、多渠道的合作格局。創(chuàng)新通關(guān)便利措施，簡化通關(guān)手續(xù)，規(guī)范通關(guān)程序，實行24小時預(yù)約通關(guān)制度。對守法的進出口企業(yè)實行跨區(qū)域“屬地申報，口岸驗收”，使船東將長沙作為確定的口岸（PORT），而不是收貨點，鼓勵船東選擇鐵海聯(lián)運模式。
（三）請省委省政府協(xié)調(diào)主要船東，免除湖南進出口貨物的ORC費用。請長沙海關(guān)協(xié)調(diào)各口岸海關(guān)，簡化轉(zhuǎn)關(guān)程序，免除轉(zhuǎn)關(guān)費用。
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